新動能·新山東丨山東臨沂：市場化改革引領(lǐng)高新區(qū)破繭重塑

    【編者按】開發(fā)區(qū)改革是破解發(fā)展瓶頸、激活內(nèi)生動力的必然要求和人民群眾的期盼。面對國際國內(nèi)出現(xiàn)的新變化，如何堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，突破不適應(yīng)發(fā)展的體制機制，在變局中開新局？山東臨沂國家級高新區(qū)瞄準(zhǔn)靶心，功力對內(nèi)，大膽突破，主動求變，確立了新方位、新坐標(biāo)，展現(xiàn)了新作為、新氣象，他們破繭重塑的經(jīng)驗做法值得各地借鑒。

臨沂高新區(qū)中央創(chuàng)新帶鳥瞰圖

　　金秋十月，層林盡染。山東臨沂國家級高新區(qū)一片激情澎湃。

　　點燃這份激情的是山東省關(guān)于開發(fā)區(qū)改革的一系列新舉措。去年7月，該省出臺了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》），引發(fā)全國高度關(guān)注，也讓身處革命老區(qū)腹地的臨沂高新區(qū)義無反顧地投入到這一市場化改革的大潮之中。

　　臨沂高新區(qū)坐落于臨沂城區(qū)西南，始建于1992年10月，總面積165.5平方公里，2011年6月升級為國家級高新區(qū)，是全國革命老區(qū)中第一家國家高新區(qū)。

　　一年多來，臨沂高新區(qū)大膽突破影響發(fā)展的各種障礙，樹立機遇意識，堅持問題導(dǎo)向，體制初步理順，效率明顯提高，活力顯著增強，高質(zhì)量發(fā)展勢頭強勁。

　　預(yù)計到2020年底，臨沂高新區(qū)將完成一般公共預(yù)算收入9.2億元、同比增長9.43%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值140億元、同比增長15%，其中實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值146億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；固定資產(chǎn)投資110億元、同比增長9.8%；進(jìn)出口總額45億元、同比增長105%；實際利用外資6000萬美元、同比增長68%，改革“紅利”進(jìn)一步釋放。

高新區(qū)熱氣騰騰的建設(shè)工地場景

　　聚焦主責(zé)主業(yè) 靶心瞄向經(jīng)濟發(fā)展新的增長極

　　自山東省《實施意見》頒布以來，如何更好地聚焦高新區(qū)經(jīng)濟主責(zé)主業(yè)，打造區(qū)域發(fā)展新的增長極，一直是臨沂市政府黨組成員，高新區(qū)黨工委書記、管委會主任劉紀(jì)民帶領(lǐng)的一班人潛心研究的時代課題。

　　十分繁忙的高新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任劉佗正在思考一篇黨工委交給的“命題作文”：《抓落實》。題目字?jǐn)?shù)不多，但對他來說，做好這篇文章著實不易。

　　“定位要精準(zhǔn)，目標(biāo)要明確，一切都得圍繞高質(zhì)量發(fā)展來做文章?！庇兄嗄陣鴥?nèi)和海外工作經(jīng)驗的劉佗和我們攀談起來。

　　高度決定未來，高質(zhì)量發(fā)展必須具備謀長遠(yuǎn)的眼光。臨沂高新區(qū)黨工委、管委會一班人經(jīng)過多輪調(diào)研，決定把未來發(fā)展定位在打造產(chǎn)城融合的“高新科技城”建設(shè)上，使之匯集各種要素，成為省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的科技創(chuàng)新新高地。目前，高新區(qū)按照“一城引領(lǐng)、三核支撐、五線帶動、八園協(xié)同”（注*）的總體布局，圍繞磁電、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、新興建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面布局。磁電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、5G＋智能制造產(chǎn)業(yè)園、電子元器件及其功能材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等一系列研發(fā)中心、孵化器、加速器、高端產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)等拔地而起，今年確定的41個重點項目穩(wěn)步推進(jìn)，“高”“新”特色產(chǎn)業(yè)定位更加明顯。

　　發(fā)展是硬道理，產(chǎn)業(yè)項目是高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。采訪中我們了解到，面對高質(zhì)量發(fā)展要求，今年以來，臨沂高新區(qū)共簽約落地產(chǎn)業(yè)項目69個，項目計劃總投資467億元，其中引進(jìn)投資過百億元項目2個、過10億元項目7個、過億元項目25個。投資200億元的未來交通應(yīng)用科技小鎮(zhèn)、投資107億元的“文博小鎮(zhèn)”、投資20億元的裝配式建筑項目、投資12.6億元的創(chuàng)新港國金智造產(chǎn)業(yè)園、投資10億元的宏領(lǐng)智能科技項目陸續(xù)上馬......在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的情況下，該區(qū)經(jīng)濟建設(shè)逆勢而上，成績驕人，發(fā)展支撐堅實有力。

　　激活內(nèi)生動力是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，刀刃向內(nèi)才能打破藩籬，釋放改革激情。劉佗向我們介紹，高新區(qū)黨工委、管委會堅持精簡機構(gòu)，強身瘦體，對全區(qū)原有部門優(yōu)化整合，除必須保留的之外，取消了原有全部所屬事業(yè)單位，新設(shè)黨政辦公室、黨工委組織部、經(jīng)濟發(fā)展辦室、科技創(chuàng)新辦公室、財政金融辦公室、園區(qū)建設(shè)辦公室、投資促進(jìn)中心、行政審批服務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局等9個機構(gòu)，整合后核減23個部門，壓減比例超過50%，干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情和效率大幅提升。

　　剝離整合高新區(qū)社會事務(wù)，讓主管部門鎖定主業(yè)，一心一意謀發(fā)展是改革的必由之路。據(jù)了解，高新區(qū)將涉及民生的行政審批服務(wù)事項下放給鎮(zhèn)街；成立了3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，主要承擔(dān)鎮(zhèn)街范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、項目和企業(yè)等各類經(jīng)濟發(fā)展職能，強化鎮(zhèn)街社會管理服務(wù)職能；梳理剝離高新區(qū)社會事務(wù)管理職能49條，理順管委會與鎮(zhèn)街代管職能，強化鎮(zhèn)街的社會管理職能，探索出了一條管委會社會管理職能剝離下沉的改革之路。

　　“思路正確、目標(biāo)明確、政策具體，措施得力，關(guān)鍵是要進(jìn)一步‘抓落實’”。劉佗認(rèn)真地說。

山東漢光電纜項目效果圖

　　向市場要效益 多元化經(jīng)營培育新型市場主體

　　位于臨沂高新區(qū)中央創(chuàng)新帶的山東漢光電纜股份有限公司（簡稱“山東漢光”）施工現(xiàn)場熱火朝天，一派繁忙。

　　這個從江西引進(jìn)的電纜項目占地110畝，建筑面積6萬平方米，總投資7億元。建成投產(chǎn)后，將實現(xiàn)年產(chǎn)值20億、年稅收4000萬，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)超過600人。

　　正在現(xiàn)場指揮施工的山東漢光臨沂高新區(qū)項目負(fù)責(zé)人劉躍進(jìn)告訴我們，山東漢光是“當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年落地、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)”的項目，各項經(jīng)濟指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)都立下了“軍令狀”?！白越衲?月項目簽定后，之所以緊鑼密鼓、不分晝夜地施工，就是要兌現(xiàn)我們的承諾。”

　　漢光電纜是江西一家集生產(chǎn)電線電纜的高新企業(yè)，行業(yè)內(nèi)排名前十，產(chǎn)品遍及國內(nèi)20多個省市并銷售多個國家和地區(qū)。

　　個子不高、身材清瘦的劉躍進(jìn)熱情而樸實。他對高新區(qū)耳目一新的“高新速度”印象深刻，專門用“用心”“貼心”四個字來表達(dá)對臨沂高新區(qū)的印象。

　　“土地掛牌出讓合同簽約后僅3小時，項目規(guī)劃、土地、建設(shè)等‘六證’就‘齊發(fā)’到我們手中，高新區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，各個部門貼身服務(wù)，‘拿地即開工’為我們節(jié)約了大量的人力、物力和時間，而貼心和用心的營商環(huán)境讓我們倍感暖心”。劉躍進(jìn)說。

　　為山東漢光貼心、貼近服務(wù)的正是高新區(qū)新成立的一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，也是高新區(qū)向市場化要效益改革出的新做法。

　　《實施意見》發(fā)布以來，臨沂高新區(qū)積極推行“管委會+公司”模式，先后組建成立了臨沂未來科技城開發(fā)建設(shè)集團有限公司、臨沂產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司、臨沂高新資源開發(fā)建設(shè)集團有限公司三個集團公司，選派60名優(yōu)秀機關(guān)干部成立了三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，并將開發(fā)區(qū)運營職能剝離給專業(yè)運營公司承擔(dān)，多元化經(jīng)營服務(wù)體系雛形初現(xiàn)。

　　原臨沂未來科技城開發(fā)建設(shè)集團實現(xiàn)轉(zhuǎn)型經(jīng)營后，面向市場的活力得到釋放，2019年當(dāng)年實現(xiàn)利潤3629萬元、超額完成20.97%，稅收3196萬元、超額完成6.54%。

憑能力定崗位的公開比選機制讓有為者有位

　　讓有為者有位 變“身份管理”為“崗位管理”搶先機

　　今年4月，一則公開選聘干部到企業(yè)的消息引發(fā)了臨沂高新區(qū)的“爆點”，面向全區(qū)公開選聘干部到國有企業(yè)的公告一出，如同一塊巨石投進(jìn)了平靜的水面，激起波浪滾滾。

　　“到企業(yè)工作，原來的公務(wù)員或事業(yè)人員身份怎么辦？”“公開選聘有沒有貓膩、會不會‘近水樓臺先得月’？”種種拷問直指相關(guān)人事部門，也讓高新區(qū)黨工委委員、組織部部長崔榮軍壓力倍增。

　　“報名到國有企業(yè)只有短短一周時間，可是到了第五天，才有20多人報名，大家明顯有顧慮。”回憶當(dāng)時的情景，崔榮軍這位在臨沂市率先打破人事改革的“操盤手”，說那時自己真是睡不著覺。

　　“發(fā)展首先要解決人的問題，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性是發(fā)展的根本動力。”崔榮軍說，既然上了戰(zhàn)場，就得突破阻擋在面前的碉堡，這點絕不能含糊。

　　于是，他召集各個部門的黨員干部，動之以情，曉以大義，將政策解釋到位；把報名到國有企業(yè)的同志掛上辦公樓的大屏光榮榜進(jìn)行實時公布，再次攪天動地。

　　功夫不負(fù)干事人。果然，第二天開始，高新區(qū)機關(guān)大屏幕上顯示的報名者越來越多，幾天時間就有近200人報名到企業(yè)工作。

　　積極性調(diào)動起來了，公平公正就成了凝聚人心的關(guān)鍵。怎樣才能做到機會公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平呢？

　　崔榮軍介紹，自9月份以來，高新區(qū)密集開展了2輪雙向選擇和五輪公開競聘。在公開競聘頂層設(shè)計上，科學(xué)設(shè)置了公開述職、民主推薦、民主測評等權(quán)重，打破了以往論資排輩、平衡照顧的做法，讓參加競聘的同志比一比、曬一曬，“以實績論英雄”“憑能力定崗位”；每名同志都給了2次以上的競聘機會，同臺競技，不分身份，公開透明；將組織人事紀(jì)律擺在前，把托關(guān)系、打招呼、遞條子的人踢出局，真正做到“能者上、庸者下、劣者汰”。

　　這種模式被崔榮軍稱為“公開比選機制”。

　　過去倚重的干部“身份管理”一下子轉(zhuǎn)向“崗位管理”，公務(wù)員或事業(yè)單位身份也一下子可能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)身份，但這對于應(yīng)聘者來說，觀念轉(zhuǎn)變了，身份已經(jīng)成了“過去時”，崗位才是干事創(chuàng)業(yè)的“首要素”。

　　人事改革成效顯著，贏得了上上下下和方方面面的一致認(rèn)可。

　　原科技發(fā)展局黃云濤第一輪參加了部門單位副職崗位的競聘，沒有成功；第二輪“卷土重來”，再次競聘副職級崗位，經(jīng)過四輪抽簽和分組公開競聘，最終“打敗”25名競聘對手，位列A組第1位，成功競聘。

　　黃云濤對我們說，這次干部公開比選制度把高新區(qū)所有工作人員的積極性都調(diào)動起來了，無論競聘成功與否，思想上、能力上都上了新臺階，對自己的思考也更多了。

　　活力四溢的姑娘孫芳（化名）原來是一個部門的工作人員，在此次“雙向選擇”科技創(chuàng)新工作辦公室崗位時落聘。她說：“通過比選讓自己看到了差距，雖然剛開始十分郁悶，但在組織的耐心幫助下看清了差距，找到了方向，也重振起了信心。”

　　9月30日，高新區(qū)再次向全國發(fā)布干部選聘公告，共有廣東、天津、遼寧、陜西、四川、黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古等22個省市共370余名同志報名競聘19個工作機構(gòu)正副職崗位，在國內(nèi)產(chǎn)生較大影響。

臨沂市政府黨組成員，高新區(qū)黨工委書記、管委會主任劉紀(jì)民（中）帶隊督導(dǎo)項目建設(shè)

　　勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng) 構(gòu)建清明清廉的政治生態(tài)文明

　　今年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，打亂高新區(qū)原有的工作布局，也讓劉紀(jì)民書記從大年三十起就放棄了所有休息，帶領(lǐng)班子成員迎頭應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　疫情嚴(yán)格防控、改革絕不停步、經(jīng)濟必須發(fā)展、民生確有保障。新的變化考驗著領(lǐng)導(dǎo)班子每一個人的擔(dān)當(dāng)勇氣和謀略智慧。準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變成為大家的一致共識。于是:

　　——黨員干部挺身在前，深入各個企業(yè)，為企業(yè)送去了急需的防疫抗議物資；安排車輛接送企業(yè)務(wù)工人員，確保疫情期間的用工；立即啟動了“用工補”“融貸補”“防疫補”政策，企業(yè)獲益8000余萬元；高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親臨企業(yè)送去年度政策兌現(xiàn)獎勵5200萬元的真金白銀，緩解企業(yè)的資金壓力;“百名干部幫百企”的聯(lián)動幫扶紓解了企業(yè)融資、人才、手續(xù)辦理等方面的困難。

　　——凝神聚力抓招商引資，先后引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目69個，科技孵化、區(qū)域總部、金融保險類項目171個，計劃總投資467億元；新引進(jìn)備案外資項目10個，實際利用外資5100萬美元；盤活及處置閑置低效土地2068畝，用地保障進(jìn)一步加大；簡化手續(xù)流程，“拿地即開工”縮短了建設(shè)周期，為項目單位節(jié)約了資金流。

　　——落實“人才科技新政30條”“支持民營企業(yè)發(fā)展28條”等激勵政策，引進(jìn)各類雙創(chuàng)人才280余名;在全市率先取消了高學(xué)歷人才津貼擇業(yè)期限制。人才工作考核連續(xù)兩年位居全市開發(fā)區(qū)第1名。

　　——城鄉(xiāng)改顏換貌，配套更加完善；教育、衛(wèi)生、環(huán)境、脫貧攻堅等民生工程務(wù)實有效，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升......

　　改革是破解發(fā)展瓶頸、激活內(nèi)生動力的必然要求和現(xiàn)實需要。采訪中，我們通過和高新區(qū)干部群眾的“零距離”接觸深刻感到，臨沂高新區(qū)改革之所以成績斐然，是因為在這片土地上形成了班子以身作則、求真務(wù)實、風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。

　　且不說在干部選拔上不得利用職務(wù)插手，也不說任何領(lǐng)導(dǎo)在涉及老百姓利益時都禁止與民爭利，即使合規(guī)的利益，班子成員也不能動用“特權(quán)”。

　　有這樣一個小故事：為了更好地發(fā)展教育，高新區(qū)引進(jìn)全市排名靠前的臨沂一中與高新區(qū)高中合作辦學(xué)，并投入1.5億元資金改擴建校舍，合作后的高一年級有20多個入學(xué)指標(biāo)空缺。在這種難得的指標(biāo)面前，高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子為了不給學(xué)校增添負(fù)擔(dān)，做出了放棄特權(quán)、指標(biāo)一個不用的決定。此舉在干部群眾中一時傳為佳話。

　　臨沂高新區(qū)謀劃的高新科技城三年攻堅計劃，今年是關(guān)鍵之年。在理念思路、體制機制、方式方法上對常規(guī)的突破，讓高新區(qū)站在了歷史突破的臨界點上。劉紀(jì)民書記說：“改革只會越改越好、越改越活，越改到深處，越有新機遇。構(gòu)建新發(fā)展格局，讓經(jīng)濟騰飛，讓人民群眾受益是我們的宗旨?，F(xiàn)在，全區(qū)上下正快馬催鞭，努力拼搏，將以優(yōu)異的成就向建黨一百周年獻(xiàn)禮?！?/p>

　　可以預(yù)見，2021將是臨沂高新區(qū)的起勢之年。

創(chuàng)業(yè)高地，科技新城

　　注*：一城引領(lǐng)，即打造省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的高新科技城。三核支撐，即圍繞龍湖和羅西街道、馬廠湖鎮(zhèn)駐地，形成三核鼎立的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。五線帶動，就是規(guī)劃建設(shè)沿高新大道現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)線、沿科技大道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化線、沿龍河打造科技人才港形成的城市景觀線、沿G2高速現(xiàn)代物流線、沿西外環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展線等五條帶動線。八園協(xié)同是指按照“園中園”的發(fā)展模式，全力建設(shè)科技孵化、磁電、智能制造、新能源汽車、智慧物流、新材料、生物醫(yī)藥和生態(tài)旅游八個園區(qū)。

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