山東將用3-5年基本建成“三全”預(yù)算績效管理體系

　　在當(dāng)前財政收支矛盾突出的背景下，把財政資金用到刀刃上尤為重要。記者從山東省政府新聞辦1月12日舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，山東省力爭省級用3年時間、市縣用5年時間，基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。

　　省財政廳副廳長陳東輝介紹，2018年9月份，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》提出，作出統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，明確目標(biāo)和重點任務(wù)。2019年1月，山東省印發(fā)了貫徹《實施意見》，提出了全面實施預(yù)算績效管理的“山東方案”，按照“一個目標(biāo)、兩個支撐、三個環(huán)節(jié)、四個層次”的總體思路展開。

　　“一個目標(biāo)”是指省級用3年時間、市縣用5年時間，基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果。簡而言之就是“哪里有財政資金和政府公共資源，哪里就有績效管理”。

　　績效評價需要一套科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)來衡量。為此，省財政初步建立起定性和定量相結(jié)合的預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，省級共出臺了普通國省道建設(shè)養(yǎng)護、地質(zhì)勘查和博物館、美術(shù)館、科技館運維等11項預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，同時對鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新和新舊動能轉(zhuǎn)換等38個專項、60個部門，建立了分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　山東省堅持全生命周期管理理念，抓住“事前、事中、事后”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分段施治、各有側(cè)重。事前重在扎緊關(guān)口、事中重在監(jiān)控糾偏、事后重在評價問效。

　　這一改革的能量有多大？陳東輝給出這樣幾組數(shù)據(jù)：兩年來，全省各級各部門共對1萬多個新增項目開展事前績效評估，其中財政部門直接開展的事前評估項目3000多個，涉及資金453億元，否決不合規(guī)項目，減少不合理預(yù)算70.4億元；各級財政部門對1.4萬多個項目開展了重點監(jiān)控，涉及資金1415億元，通過監(jiān)控調(diào)整收回資金69.6億元；各級各部門對9萬多個項目開展績效自評，財政部門對6125個項目開展重點評價，同時強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，通過評價完善制度辦法522項，整改問題4119條，取消或調(diào)整專項資金382項，壓減預(yù)算112億元。

　　全省預(yù)算績效管理的層級從最初的資金、項目層面，逐步延伸到政策效果，再到部門、政府財政運行，逐步深化、層層遞進。記者了解到，2019年，山東財政部門選取了8個省級部門單位和8個市、8個縣，共115個部門先行試點。2020年將試點范圍擴大到33個省級部門、2284個市縣部門。在政府層次，選擇濟南、濟寧、臨沂、日照4市開展縣、鄉(xiāng)政府財政運行綜合績效評價試點，探索政府財政運行績效管理路徑。

　　“績效管理是項世界難題，沒有固定模式可以遵循，需要我們不斷探索推進?！标悥|輝表示，今年山東省將研究出臺社會保險基金預(yù)算績效管理辦法，推進完善政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算等領(lǐng)域績效管理，實現(xiàn)預(yù)算績效管理對財政資金的無縫隙全覆蓋，省級實現(xiàn)對省直部門的全覆蓋，探索建立人大代表參與事前績效評估和重點政策項目績效評價的長效機制，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。（代玲玲）（完）

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轉(zhuǎn)自：大眾日報

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