大眾解讀丨山東深化稅收征管改革 24項(xiàng)輕微違法行為年度內(nèi)“首違不罰”

　　1日，國家稅務(wù)總局發(fā)布首批全國統(tǒng)一的《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》，列舉了10項(xiàng)“首違不罰”事項(xiàng)。記者從國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局了解到，包括稅務(wù)總局公布的事項(xiàng)在內(nèi)，山東共對(duì)24項(xiàng)涉稅輕微違法行為實(shí)行一個(gè)公歷年度內(nèi)“首違不罰”。

　　什么是“首違不罰”？稅務(wù)總局公告中指出，“對(duì)于首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)且危害后果輕微，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰”，由稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的稅法宣傳和輔導(dǎo)。比如納稅人未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料，納稅人未按規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料，扣繳義務(wù)人未按規(guī)定的期限報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表和有關(guān)資料等。

　　山東省稅務(wù)局還對(duì)“首次發(fā)生”的時(shí)間界限進(jìn)行了明確，規(guī)定對(duì)于符合“首違不罰”條件的涉稅輕微違法行為，在一個(gè)公歷年度內(nèi)首次發(fā)生的，不予行政處罰；在下一個(gè)公歷年度將重新計(jì)算，首次違法同樣可以不予行政處罰，盡可能地減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

　　記者了解到，對(duì)輕微違法行為適用“首違不罰”，是稅務(wù)部門優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的重要舉措。從去年開始，稅務(wù)部門就已經(jīng)開始了對(duì)“首違不罰”清單制度的探索。

　　早在2016年11月30日國家稅務(wù)總局發(fā)布的《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》第十一條首次明確：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

　　2020年7月1日，為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，落實(shí)包容審慎監(jiān)管有關(guān)要求，山東省稅務(wù)局切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，在法治框架下推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，制發(fā)了《山東省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)24項(xiàng)輕微涉稅違法行為實(shí)行“首違不罰”，占稅收違法行為事項(xiàng)的44%。自2020年8月1日該政策實(shí)施以來，全省稅收違法行為不予處罰2213戶次，同比增加1988戶次，行政處罰次數(shù)大大減少。

　　“這一糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)讓我們感受到執(zhí)法的溫度。”朗悅服裝負(fù)責(zé)人何鵬告訴記者，一些企業(yè)經(jīng)營者并非財(cái)務(wù)出身，一旦自己的財(cái)務(wù)人員或者外包機(jī)構(gòu)出現(xiàn)工作疏漏，企業(yè)受到稅務(wù)行政處罰，不僅需要繳納罰款，還會(huì)將處罰記錄納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，影響納稅信用等級(jí)，進(jìn)一步會(huì)對(duì)企業(yè)享受稅收政策產(chǎn)生影響。

　　“‘首違不罰’是一項(xiàng)非常有益的制度創(chuàng)新。首次納稅違法行為的產(chǎn)生原因有很多，不知曉政策細(xì)節(jié)和疏忽大意是很多中小企業(yè)和初次納稅人違法的原因。‘首違不罰’有利于提升執(zhí)法效率，降低遵從成本，促進(jìn)稅收遵從。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為。（大眾日?qǐng)?bào)記者 代玲玲 通訊員 郭勇 言東 蘇苗 報(bào)道）

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