濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)按下高質(zhì)量發(fā)展“快進鍵”

　　縱橫正有凌云筆 黃河岸邊涌春潮

　　濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)按下高質(zhì)量發(fā)展“快進鍵”

　　■編者按 新舊動能轉(zhuǎn)換是國家賦予山東的重大使命。當前，我省新舊動能轉(zhuǎn)換正處在人到半山路更陡的關(guān)鍵時期，絕不能有半點的松懈。作為新舊動能轉(zhuǎn)換的“試驗田”，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)乘著全國新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略交匯疊加機遇，努力在產(chǎn)業(yè)培育、城市布局、生態(tài)治理等方面蹚路子、探經(jīng)驗，勇當新舊動能轉(zhuǎn)換“排頭兵”，助力省會城市“龍頭”發(fā)展。本報今天推出特別報道，敬請關(guān)注。

　　陽春三月春意濃。

　　在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)（以下簡稱濟南先行區(qū)），多條市政道路具備通車條件；濟南能源集團所屬先行區(qū)大橋組團燃氣熱源廠基本完成主體施工；山東黃河數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園首開區(qū)多棟建筑基本完工，236家企業(yè)進駐，京東亞洲一號倉于2020年“雙十一”之前啟用；中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園多棟建筑已實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，園區(qū)首個建成投用的高端科研大裝置濟南先進動力研究所4號實驗臺啟用……一派熱火朝天的繁忙景象。

　　濟南先行區(qū)是新舊動能轉(zhuǎn)換的“試驗田”，無論是產(chǎn)業(yè)培育、城市布局，還是生態(tài)治理等，都承載著濟南發(fā)展的未來。知重負重，攻堅克難，濟南先行區(qū)將這一責(zé)任和使命牢牢扛在肩上，在實干中開啟一個新的未來。

　　高起點定位

　　服從服務(wù)融入國家戰(zhàn)略

　　2020年4月28日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到濟南先行區(qū)開展專題調(diào)研，對下一步工作提出明確要求。接下來的一年里，濟南先行區(qū)黨工委深刻認識先行區(qū)承載濟南發(fā)展未來的責(zé)任使命和在踐行黃河國家戰(zhàn)略中當引領(lǐng)、作示范的時代重任，在服從、服務(wù)融入國家戰(zhàn)略中明確思路方向，高起點定位、高站位謀劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，加快打造“未來希望之城”，全力推動省會“北起”全面起勢。

　　規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。濟南先行區(qū)深入領(lǐng)會省委、省政府對先行區(qū)規(guī)劃工作的新要求，按照全市規(guī)劃編制提升的總體部署，對標雄安新區(qū)、學(xué)習(xí)浦東新區(qū)，圍繞融入國家戰(zhàn)略、對接省市發(fā)展、突出先行特色，擬集合美國SOM、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院和清華同衡等知名設(shè)計單位組建規(guī)劃編制團隊，組織實施“1＋4＋16＋N”規(guī)劃體系編制工作，全力規(guī)劃鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠，打造集中展示黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成效的示范窗口。

　　“1”是指1個綱領(lǐng)性文件——《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》，“4”是指4個綜合性規(guī)劃——發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，“16”是指16個專項規(guī)劃——綜合交通、藍綠空間、地下空間、綠色城市和數(shù)字城市等，“N”是指N個實施性規(guī)劃設(shè)計。其中，起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等綜合性規(guī)劃已形成初步成果，綜合交通、藍綠空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇和節(jié)水型城市等5個重要支撐性專項規(guī)劃進入征求意見階段，其余11個專項規(guī)劃將于今年上半年全部形成，高水平夯實起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計和四梁八柱。

　　3月11日，2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃獲十三屆全國人大四次會議表決通過。其中，“建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”被列入計劃。緊接著，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標綱要公布，“深入推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)”寫入“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”章節(jié)，與深圳、浦東和浙江三大示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)并列。目前，濟南融入國家發(fā)展大局的重要切入點——新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的建設(shè)實施方案即將獲批。

　　從先行區(qū)到起步區(qū)，絕不是名字的簡單變更，而是深層次、全方位、結(jié)構(gòu)性的根本變革，意味著從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向國家級新區(qū)、濟南未來新城的定位之變，從“做試驗”“蹚路子”向“當引領(lǐng)”“作示范”的使命之變，從“聚全市之力”向國家賦能、流域支撐的能級之變。

　　高標準建設(shè)

　　“未來希望之城”日新月異

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的“開路先鋒”。濟南先行區(qū)深刻把握高標準規(guī)劃與高水平建設(shè)的辯證關(guān)系，既立足長遠做好規(guī)劃，又聚焦當前把基礎(chǔ)打好、把環(huán)境做優(yōu)，累計開工項目87個，今年新實施項目46個，總投資1229.4億元，年度投資431億元。

　　“十四五”開局之年，走在濟南先行區(qū)大地上，以前“塔吊林立”的工地，如今不斷拔節(jié)生長，繁忙的建設(shè)場景見證著日新月異的變化。

　　攜河發(fā)展，交通先行。4月23日，在萬里黃河第一隧——濟南黃河隧道，由中鐵十四局電氣化公司負責(zé)的機電安裝及裝飾裝修工程正在如火如荼地施工。該工程位于濟南城市中軸線上，南接主城區(qū)濟濼路，北連濟南先行區(qū)，隧道全長4760米，其中盾構(gòu)段長2519米，設(shè)計為雙管雙層，市政道路與軌道交通合建，上層為雙向六車道公路，下層為軌道交通，預(yù)計10月通車。

　　濟南先行區(qū)從長遠出發(fā)，謀劃交通基礎(chǔ)設(shè)施，注意做好與市域交通、域外交通的連接聯(lián)通，為起步區(qū)加快建設(shè)提供重要支撐。按照計劃，濟南鳳凰黃河大橋項目也將于今年10月份建成通車，齊魯黃河大橋12月完成主橋施工。同時，濟南黃河公路大橋擴建、濟濼路穿黃北延隧道、黃崗路穿黃隧道和航天大道穿黃隧道等項目也在加速推進。而在濟南先行區(qū)內(nèi)部，累計開工市政道路128公里，其中44.5公里已具備通車條件；年內(nèi)將再開工市政道路36公里，高標準推進黃河大道、鵲華東路和鵲華西路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，黃河大道首開段預(yù)計10月通車。

　　為提升區(qū)域承載力，濟南先行區(qū)系統(tǒng)布局水電氣熱及污水處理配套，規(guī)劃推進組團式市政綜合體建設(shè)，今年將完工大橋燃氣熱源廠，開工大橋水廠等5處市政場站，完成管線遷改30公里；系統(tǒng)打造智慧城市，圍繞探索“綠色城市＋智慧城市”相融合的城市建設(shè)新路徑，系統(tǒng)謀劃推進智慧城市建設(shè)，今年將建成運行城市運營管理中心，加快5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局無人駕駛等智慧應(yīng)用場景，系統(tǒng)打造數(shù)字孿生城市和未來智能新城。

　　濟南先行區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓先行區(qū)群眾同步共享建設(shè)發(fā)展成果。安置房高度基本控制在18層以內(nèi)，全部按照綠建二星標準規(guī)劃建設(shè)，具備“拎包入住”條件。目前已開工11個安置區(qū)480萬平方米的安置房建設(shè)，3處安置區(qū)一期工程主體封頂，今年將實現(xiàn)首批回遷安置，計劃2023年全部完成660萬平方米的建設(shè)任務(wù)。同時，按照“15分鐘便捷社區(qū)生活圈”標準，系統(tǒng)配套教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等設(shè)施，高標準打造全市安置區(qū)樣板。

　　濟南先行區(qū)加快補齊公共服務(wù)短板，高標準謀劃布局教育、衛(wèi)生、文化和體育資源，推動實現(xiàn)省市共建共享，打造領(lǐng)跑全省的高端優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)公共服務(wù)設(shè)施集群。市民中心、城市展廳即將啟用，計劃5月開工省實驗中學(xué)鵲華校區(qū)高中地塊，6月黃河體育中心進場施工，年內(nèi)新建續(xù)建中小學(xué)、幼兒園12所，加快山大二院北院區(qū)建設(shè)進度，全力打造黃河北岸公共服務(wù)新高地。

　　生態(tài)是濟南先行區(qū)的顯著底色。濟南先行區(qū)準確把握省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的工作要求，立足先行區(qū)的生態(tài)資源稟賦，探索生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展互融互進的城市新區(qū)建設(shè)新路徑，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、節(jié)水示范、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)。高標準推進黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)，示范段一期初步形成景觀效果，今年將建成4公里黃河生態(tài)廊道示范段，啟動中央公園示范段建設(shè)，實施鵲山及周邊環(huán)境提升行動，推進大寺河和青寧溝等河道綜合整治，加快塑造以綠色為本底的北岸新城風(fēng)貌；瞄準打造節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)，推進海綿城市建設(shè)、實施節(jié)水控水行動、率先推行“雙供雙排”的城市用水循環(huán)系統(tǒng)，全面打造節(jié)水城市示范樣板；圍繞打造以落實“碳中和”為導(dǎo)向的綠色發(fā)展示范區(qū)，出臺《綠色城市建設(shè)總體規(guī)劃》，試行綠色生態(tài)建設(shè)指標體系與服務(wù)規(guī)程，上線綠色數(shù)字城市平臺，加快推進綠色建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，今年計劃實現(xiàn)綠色數(shù)字城市平臺對域內(nèi)在建項目的全覆蓋，完工綠色建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)園15萬平方米標準廠房，并開展“碳中和綜合試驗社區(qū)”試點。

　　高質(zhì)量發(fā)展

　　改革創(chuàng)新激活“一池春水”

　　產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的根基。濟南先行區(qū)牢牢把住省委、省政府指出的“國際先進、國內(nèi)一流”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，聚焦省“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確立“園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、開放賦能”思路，聚焦總部經(jīng)濟、高端會展、數(shù)字經(jīng)濟、氫能源、高端綠色建設(shè)等產(chǎn)業(yè)方向，創(chuàng)新探索未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式，實施園區(qū)連片集聚開發(fā)，累計簽約項目78個，總投資2263億元。濟南先行區(qū)正積極推進與中化集團、中國電科、國家電投等大型央企洽談合作，加快形成重點項目引領(lǐng)帶動、重點園區(qū)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　總部經(jīng)濟啟動區(qū)，定位打造以總部辦公為主的高端商務(wù)地標，今年全面啟動建設(shè)，將完成“四縱四橫”13公里園區(qū)道路，計劃6月開工中國電建市政集團山東區(qū)域總部、中交一公局第三工程有限公司總部、黃河綠色產(chǎn)業(yè)公司總部基地、山東船員評估中心等總部項目。

　　中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園，定位打造黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化新高地，已落地3個中科院分支機構(gòu)和燃氣輪機等產(chǎn)業(yè)化項目，35兆瓦燃氣輪機項目完成測試驗收，20兆瓦燃氣輪機項目成功點火試車，今年將實現(xiàn)園區(qū)運營，完成空天動力實驗臺、高能所加速器安裝調(diào)試。

　　會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，定位打造世界頂尖的國際會展中心，今年將投用會展一期，啟動會議中心、酒店中心建設(shè)，承辦首屆國際機床展。

　　數(shù)字經(jīng)濟與智慧物流產(chǎn)業(yè)園，定位打造省會數(shù)字經(jīng)濟和智慧物流發(fā)展新引擎，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園首開區(qū)建成運營，目前已集聚企業(yè)236家，今年計劃竣工二期、開工三期，中通山東結(jié)算中心項目預(yù)計11月投用，將建成亞洲單體面積最大的自動化分撥中心。

　　智能制造產(chǎn)業(yè)園，落地并基本完工光大晶朗新鈉燈項目一期，年內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)。

　　改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。濟南先行區(qū)立足先行先試使命，高效能推進改革攻堅，積極探索可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗。體制機制方面，瞄準“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)”方向，探索高效大部制、扁平化工作體系。同時，組建注冊資本30億元的濟南先行投資有限責(zé)任公司，并與濟南城市建設(shè)集團共同成立開發(fā)建設(shè)公司，形成了“管委會＋公司”的城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。人員管理方面，通過體制內(nèi)選聘、社會化招聘、精準化獵聘以及購買聘員服務(wù)等多種方式開展人員招錄，管委會層面組建了200余人的干事創(chuàng)業(yè)團隊，推行全員崗位聘任和績效考核，實行無差別人力資源管理，深度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。深化改革方面，多渠道探索融資路徑，累計發(fā)行政府專項債券52億元，今年即將發(fā)行首批30億元，率先落地與交通銀行的首筆全面戰(zhàn)略合作融資9億元。濟南先行區(qū)還出臺了全省首個全過程工程咨詢、全省首個項目招投標“評定分離”管理辦法等一批改革創(chuàng)新舉措。

　　在充滿生機的春天里，濟南先行區(qū)正在黃河岸邊奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

　?。ù蟊娙請笥浾?申紅 王健 通訊員 李萍 報道）

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