《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》12月1日起施行

山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第九十九號）

　　《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》已由山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2021年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。

　　山西省人民代表大會常務(wù)委員會  

　　2021年9月29日      

　　第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)活動，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，是指農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕、種、防、收等全部或者部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)主體完成或者協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

　　本條例所稱服務(wù)主體，包括農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶自愿組成的合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　第三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)應(yīng)當(dāng)因地制宜、因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、市場主導(dǎo)、政府指導(dǎo)、基層組織服務(wù)的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行下列職責(zé)：

　　（一）將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的政策措施；

　　（三）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作；

　?。ㄋ模⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)所需工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算；

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施升級、破碎耕地連片整治，改善機(jī)械耕作環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；

　?。┌才呸r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)服務(wù)主體購置用于地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需、適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械；

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校合作，通過互聯(lián)網(wǎng)或者利用新媒體向服務(wù)主體推廣新技術(shù)；

　?。ò耍┲С址?wù)主體將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)和手段運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)進(jìn)行綜合指導(dǎo)、示范創(chuàng)建、監(jiān)督檢查。

　　第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)戶意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，支持農(nóng)戶自愿組成的合作組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，維護(hù)農(nóng)戶的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照主體多元、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，積極培育服務(wù)主體，優(yōu)先扶持農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

　　鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

　　鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與服務(wù)主體、農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)農(nóng)戶意愿，可以開展下列活動：

　　（一）依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)等重大項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換并地；

　　（二）組織農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，推進(jìn)耕地集中連片，自愿接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；

　?。ㄈ┰诜弦?guī)劃的前提下，利用閑置的各類設(shè)施、房產(chǎn)、集體建設(shè)用地等，依法整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，提供倉儲、烘干、銷售、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)。

　　第八條 供銷合作社圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，可以開展下列活動：

　?。ㄒ唬┮劳写寮壘C合服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社門市部建設(shè)惠農(nóng)服務(wù)平臺，為農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織等服務(wù)主體提供農(nóng)資供給、產(chǎn)品收儲加工、市場營銷等服務(wù)；

　?。ǘ╊I(lǐng)辦、參辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合作社或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合作社聯(lián)合社，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備等，擴(kuò)大耕、種、防、管、收、加、貯、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，開展倉儲、物流、烘干、冷藏保鮮等服務(wù)。

　　第九條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)指南，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)指南應(yīng)當(dāng)包括優(yōu)選良種、深翻（松）、整地培肥、適期播種、病蟲害防治、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、秸稈綜合利用、適期收獲等區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)的先進(jìn)適用技術(shù)。

　　服務(wù)主體可以根據(jù)本區(qū)域自然稟賦，分不同地類、不同作物，制定適宜的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

　　第十條 服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)指南、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程為指導(dǎo)，采用綠色高效高產(chǎn)技術(shù)，推行農(nóng)藥化肥減量化、生產(chǎn)過程清潔化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，合理利用和保護(hù)土地。

　　服務(wù)主體可以應(yīng)用信息化、智能化的服務(wù)和監(jiān)管平臺，通過遙感、航拍、定位系統(tǒng)等智能化設(shè)備，采集、統(tǒng)計(jì)、分析、儲存和合法使用托管服務(wù)信息，監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，建立托管服務(wù)電子檔案，主動接受農(nóng)戶和服務(wù)平臺的監(jiān)測監(jiān)督和質(zhì)量評價(jià)。

　　第十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本。

　　農(nóng)戶與服務(wù)主體可以參照示范文本簽訂合同，對服務(wù)價(jià)格、托管質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等進(jìn)行約定。

　　服務(wù)主體不得將其應(yīng)當(dāng)提供的托管服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托給第三方，或者將全部托管服務(wù)分解后分別轉(zhuǎn)委托給第三方，合同約定的除外。

　　第十二條 本省實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系服務(wù)主體制度。縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)科研人員、科技特派員等農(nóng)業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以到服務(wù)主體任職或者兼職，并獲取適當(dāng)?shù)膱?bào)酬；也可以與服務(wù)主體建立大田作物增產(chǎn)與科技服務(wù)掛鉤的利益動態(tài)調(diào)整機(jī)制，取得相應(yīng)的收益。

　　各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向服務(wù)主體推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)行無償服務(wù)。

　　第十三條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立技能培訓(xùn)制度，對農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織等服務(wù)主體的技術(shù)人員和作業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、能夠按照托管服務(wù)相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成作業(yè)任務(wù)，并取得培訓(xùn)證明或者職業(yè)技能提升證書。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依托服務(wù)主體人才庫，通過產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、田間學(xué)校、專家授課等方式，加強(qiáng)對服務(wù)主體帶頭人的培養(yǎng)。

　　第十四條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，確定、公布先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織等服務(wù)主體購置和更新先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼限時(shí)辦理制度；推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全程線上辦理，壓縮申請受理與核驗(yàn)、補(bǔ)貼資金兌付的工作時(shí)限。

　　第十五條 各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地為依托，承擔(dān)托管服務(wù)所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣示范職責(zé)，無償為服務(wù)主體提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、涉農(nóng)企業(yè)等在整村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)村可以建立農(nóng)業(yè)示范基地；可以通過派駐專家、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向服務(wù)主體提供技術(shù)服務(wù)。

　　第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資源，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺，為服務(wù)主體和農(nóng)戶提供服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)集約化水平。

　　縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)主體名錄庫，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并將服務(wù)主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

　　縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表、技術(shù)專家等參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，對進(jìn)入名錄庫的服務(wù)主體實(shí)行動態(tài)管理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以指導(dǎo)、支持服務(wù)主體，按照規(guī)模適度、服務(wù)半徑適宜、方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心（站），為農(nóng)戶提供托管服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心（站）應(yīng)當(dāng)依法登記，取得法人資格。

　　第十七條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織予以資金傾斜。

　　縣級以上人民政府可以采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場。

　　第十八條 縣級以上政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開發(fā)針對性擔(dān)保產(chǎn)品，開展批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，對符合下列條件的農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織等服務(wù)主體做到應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)：

　?。ㄒ唬┬庞昧己?；

　?。ǘ┵J款用途真實(shí)，僅用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

　?。ㄈ┦煜ね泄芊?wù)情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富；

　?。ㄋ模┯幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，簡化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)精細(xì)化水平和理賠效率，保障農(nóng)戶收益。

　　第十九條 服務(wù)主體可以依法成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，提供技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳；可以開展信用評價(jià)，為解決會員融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等需求提供增信和溝通協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第二十條 農(nóng)戶與服務(wù)主體因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁，也可以依法提起訴訟。

　　第二十一條 服務(wù)主體有違法失信行為的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門可以禁止其享受年度有關(guān)費(fèi)用減免、政府資金扶持等優(yōu)惠政策，取消參加政府性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的資格，調(diào)出服務(wù)主體名錄庫。

　　第二十二條 本條例自2021年12月1日起施行。

　　轉(zhuǎn)自：山西日報(bào)

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