《山西省“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

　　糧食和物資儲(chǔ)備安全事關(guān)國運(yùn)民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視安全問題，尤其是糧食安全，始終把解決好人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。為此，山西省出臺(tái)并實(shí)施了《山西省“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面落實(shí)總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊密結(jié)合山西省高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，為構(gòu)建更高層次的糧食安全保障體系、統(tǒng)一的地方糧食和物資儲(chǔ)備體系提供強(qiáng)有力的支撐。

　　糧食儲(chǔ)備安全保障水平顯著提高 “四無糧倉”向“四化糧庫”跨越

　　“《規(guī)劃》堅(jiān)持底線思維、項(xiàng)目帶動(dòng)、全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高站位系統(tǒng)推動(dòng)、高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增效、高水平綠色發(fā)展?！笔〖Z食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)李輝介紹，按照有關(guān)要求，省糧食和物資儲(chǔ)備局“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組成立，制定編制工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作任務(wù)。在《規(guī)劃》編制過程中，經(jīng)過調(diào)研、座談、研討、論證等多個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛征求相關(guān)部門及各市意見建議，并與國家和山西省“十四五”規(guī)劃相銜接，使《規(guī)劃》圍繞中心大局、緊扣時(shí)代主題、立足特色優(yōu)勢(shì)，既有前瞻性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性，又有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性。

　　《規(guī)劃》共9章28節(jié)，設(shè)立12個(gè)專欄，以“五大行動(dòng)、六大工程”重點(diǎn)任務(wù)為抓手，突出六大發(fā)展目標(biāo)，形成5大類22項(xiàng)指標(biāo)。

　　《規(guī)劃》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食和物資儲(chǔ)備工作的重要論述，聚焦儲(chǔ)備核心職能，以深化儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制改革為契機(jī)，在增強(qiáng)儲(chǔ)備實(shí)力上下功夫，切實(shí)提升山西省糧食儲(chǔ)備安全保障水平。

　　“特別是在優(yōu)化糧食儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)方面，山西省建立以省級(jí)儲(chǔ)備為主的省市縣三級(jí)儲(chǔ)備安全保障體系?！笔〖Z食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備處處長(zhǎng)柴良霞介紹，政府儲(chǔ)備以口糧品種為主，適當(dāng)兼顧飼料用糧和工業(yè)用糧，鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。健全中央與地方，政府與企業(yè)，不同層級(jí)、不同性質(zhì)儲(chǔ)備相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定地方糧食儲(chǔ)備分級(jí)動(dòng)用方案，確保地方糧食儲(chǔ)備調(diào)得動(dòng)、用得上。

　　為了推進(jìn)儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制改革，山西省實(shí)行政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能完全分離，完善儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，建立健全各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備管理，夯實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

　　“同時(shí)，結(jié)合糧食生產(chǎn)、流通形勢(shì)，以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點(diǎn)，淘汰一批年久失修、老舊落后的倉儲(chǔ)設(shè)施，改建、擴(kuò)建和全面提升一批糧食儲(chǔ)備庫，補(bǔ)充建設(shè)一批成品糧儲(chǔ)備庫，健全布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能齊全、綠色環(huán)保的倉儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！笔〖Z食和物資儲(chǔ)備局法規(guī)與規(guī)劃處處長(zhǎng)李忠平表示，山西省持續(xù)實(shí)施糧食高標(biāo)準(zhǔn)綠色倉儲(chǔ)提升行動(dòng)，升級(jí)改造糧食倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，提升信息化水平，優(yōu)化庫區(qū)整體功能，健全糧食倉儲(chǔ)現(xiàn)代管理體系，提高收儲(chǔ)環(huán)節(jié)糧食品質(zhì)保障能力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“四無糧倉”向“四化糧庫”跨越。

　　糧食宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步健全　提升糧食保供穩(wěn)市水平

　　面對(duì)山西省糧食總量平衡、結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)粗吃細(xì)，口糧自給率低，品種結(jié)構(gòu)矛盾等現(xiàn)狀，持續(xù)加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力建設(shè)顯得尤為重要。

　　依據(jù)《規(guī)劃》，山西省不斷提升糧食保供穩(wěn)市水平?！耙环矫?，我們繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革與保護(hù)農(nóng)民利益并重，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場(chǎng)化收購。另一方面，拓寬農(nóng)民售糧渠道，堅(jiān)決守住農(nóng)民‘種糧賣得出’的底線?！辈窳枷冀榻B，為優(yōu)化為企服務(wù)，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購，山西省出臺(tái)了《山西省糧食收購管理辦法》，指導(dǎo)做好企業(yè)糧食收購資格備案。同時(shí)，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作形式，舉辦好糧食產(chǎn)銷銜接會(huì)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品推介、招商引資等活動(dòng)，與糧油主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定有效的合作機(jī)制，調(diào)優(yōu)山西糧油品種結(jié)構(gòu)，做大山西特色糧油外銷市場(chǎng)，擴(kuò)大山西省優(yōu)質(zhì)糧食的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。完善糧食統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通共享。完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切關(guān)注糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布糧油供求和價(jià)格信息，加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)分析、預(yù)調(diào)微調(diào)和預(yù)期管理，提升市場(chǎng)分析研判水平。

　　李忠平介紹，為構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流體系，山西省按照京津冀、環(huán)渤海、“一帶一路”、國家物流樞紐承載城市建設(shè)布局和“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，根據(jù)山西省糧食的流量和流向，結(jié)合山西省地形南北長(zhǎng)、東西短的特點(diǎn)，以省會(huì)太原為中心，以大同、臨汾、長(zhǎng)治為重要節(jié)點(diǎn)，布局小麥（面粉）購進(jìn)、大米購進(jìn)、食用油購進(jìn)和玉米銷出4條糧食物流通道。利用區(qū)域資源稟賦、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，整合優(yōu)化存量設(shè)施，建設(shè)糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化糧食物流設(shè)施，提高糧食物流效率。

　　在增強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力方面，山西省健全糧食質(zhì)量安全管控制度，實(shí)行收購、儲(chǔ)存、銷售糧食質(zhì)量和食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，提升企業(yè)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰?，?yán)控糧食收購入庫關(guān)、儲(chǔ)存管理關(guān)和銷售出庫關(guān)。修訂完善《山西省糧食質(zhì)量安全追溯制度》，建立糧食流通質(zhì)量追溯體系。建立完善“山西好糧油”標(biāo)準(zhǔn)體系和雜糧標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　在強(qiáng)化糧食流通執(zhí)法監(jiān)督方面，山西省建立了跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧日常監(jiān)管，完善糧食行業(yè)信用體系建設(shè)。隨著“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，最大程度減少了對(duì)市場(chǎng)主體的干擾，提高監(jiān)管效能。

　　山西省還全面開展糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)，完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率，研發(fā)推廣應(yīng)用各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損技術(shù)。開展世界糧食日、糧食安全宣傳周、糧食和物資儲(chǔ)備科技活動(dòng)周，推進(jìn)開展愛糧節(jié)糧“六進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)建愛糧節(jié)糧教育社會(huì)實(shí)踐基地和糧食科普基地，在全社會(huì)營(yíng)造愛惜糧食、節(jié)糧減損的良好輿論氛圍。

　　特色糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展　大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化

　　“十四五”期間，山西省將充分發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，暢通糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)，完善糧食加工體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)糧油加工業(yè)合理布局，積極發(fā)展特色雜糧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，指導(dǎo)山西省糧食產(chǎn)業(yè)有序、健康、綠色、持續(xù)發(fā)展。

　　“增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要從優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展?！笔〖Z食和物資儲(chǔ)備局糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)程虹表示，按照《規(guī)劃》，一方面，穩(wěn)定玉米，增加小麥，擴(kuò)種大豆，晉南地區(qū)布局小麥種植基地，晉東南、晉西北布局谷子種植基地，東西兩山及晉西北布局高粱、燕麥、藜麥、紅蕓豆、甜糯玉米等雜糧種植基地。另一方面，圍繞主食糕品、功能食品等產(chǎn)業(yè)集群和山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)建設(shè)，布局特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工特優(yōu)原料供應(yīng)基地。還要按照“做強(qiáng)玉米、做精小麥、做大雜糧”的總體目標(biāo)，以飼料玉米、專用面粉、優(yōu)質(zhì)雜糧為重點(diǎn)，支持發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化。依托“南果中糧北肉”出口平臺(tái)和“東藥材西干果”商貿(mào)平臺(tái)，培育糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，支持和認(rèn)定龍頭企業(yè)。以《山西省省級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行管理辦法》《山西省糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）認(rèn)定和管理辦法》為政策依據(jù)，積極開展認(rèn)定工作。同時(shí)，推動(dòng)園區(qū)功能鏈入中國雜糧交易網(wǎng)、太原國家糧食交易中心、山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)要素集中、功能集成、資源共享。

　　程虹介紹，在實(shí)施糧食品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)中，主要從推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以及發(fā)展主食糕品產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向上下游兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，開展規(guī)范化種植，著力優(yōu)化糧食供給，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，引導(dǎo)糧油加工企業(yè)改進(jìn)工藝設(shè)備，提高產(chǎn)品品質(zhì)。以“山西小米”品牌和“山西主食糕品”品牌為核心，推進(jìn)品牌培育和整合，打造更多名優(yōu)品牌。堅(jiān)持“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便”原則，樹立“山西主食糕品，時(shí)尚雜糧美味”理念，以“山西主食糕品”品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，加快推進(jìn)山西省主食糕品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建多元化、便利化、多層次的現(xiàn)代主食產(chǎn)業(yè)體系。

　　轉(zhuǎn)自：山西日?qǐng)?bào)

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