山西：一泓清水入黃河 千億資金作保障

　　一川清流，兩岸錦繡；千里畫廊，天地大美。

　　“一泓清水入黃河”是我省建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)。山西省財(cái)政廳深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“一泓清水入黃河”戰(zhàn)略部署要求，著眼建立權(quán)責(zé)清晰、實(shí)施有效的財(cái)政保障機(jī)制，制定了《“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案》《“一泓清水入黃河”工程項(xiàng)目資金績效管理辦法》和《“一泓清水入黃河”項(xiàng)目資金監(jiān)督辦法》。至此，財(cái)政保障“1+2”政策體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目從資金籌措、績效管理到財(cái)政監(jiān)督的全流程閉環(huán)管理，確保項(xiàng)目資金籌得到、用得好、出成效。

　　千億資金如何籌措

　　“一泓清水入黃河”工程包含285個(gè)項(xiàng)目，估算總投資1046億元。

　　工程資金籌措方案聚焦工程項(xiàng)目面臨的投資需求較大與現(xiàn)有預(yù)算覆蓋不足、市縣項(xiàng)目集中與基層支出壓力較重、工程推進(jìn)高效與績效監(jiān)管滯后等突出問題，從目標(biāo)任務(wù)、基本原則、項(xiàng)目類型、籌措機(jī)制、資金保障、工作要求等六個(gè)部分，分類提出財(cái)政資金保障的指導(dǎo)性意見，全鏈條解決資金“由誰出、怎么出、如何管”的問題。

　　該方案在厘清政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的要求，綜合考慮責(zé)任主體、實(shí)施區(qū)域、受益范圍等因素，按照全省域重大影響、區(qū)域?qū)用孑^大影響、市縣轄區(qū)局部影響的層級(jí)，將285個(gè)項(xiàng)目劃分為省級(jí)事權(quán)、共同事權(quán)、市縣事權(quán)三種類型。省級(jí)事權(quán)類4個(gè)項(xiàng)目，估算總投資26億元；共同事權(quán)類53個(gè)項(xiàng)目，估算總投資328億元；市縣事權(quán)類228個(gè)項(xiàng)目，估算總投資692億元。

　　該方案建立了爭取中央資金支持、加大省級(jí)投入力度、強(qiáng)化市縣支出責(zé)任、加強(qiáng)債券資金保障、吸引金融資本進(jìn)入、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與六大資金籌措機(jī)制。

　　省財(cái)政廳強(qiáng)化牽頭抓總作用，對(duì)省級(jí)事權(quán)類項(xiàng)目承擔(dān)全部支出責(zé)任，對(duì)共同事權(quán)類項(xiàng)目承擔(dān)整體投資額30%-50%的支出責(zé)任，對(duì)市縣事權(quán)類項(xiàng)目給予整體投資額10%-20%的獎(jiǎng)補(bǔ)支持，積極爭取專項(xiàng)債并細(xì)化引入金融資本和社會(huì)資本的有效路徑，鼓勵(lì)各級(jí)各部門多措并舉拓寬籌資渠道。

　　資金績效如何保證

　　按照實(shí)施全過程預(yù)算績效管理要求，建立起預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的工程項(xiàng)目資金績效管理鏈條，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，并覆蓋到用于工程項(xiàng)目的所有財(cái)政性資金以及與之相關(guān)聯(lián)的債券資金、銀行融資、社會(huì)投入等資金。

　　工程項(xiàng)目都開展事前績效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為工程項(xiàng)目入庫、安排預(yù)算的必要條件；工程項(xiàng)目資金績效管理強(qiáng)調(diào)成本效益分析方法的運(yùn)用，通過全過程的成本效益分析，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效果；工程項(xiàng)目納入財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控范圍，由以往的年中一次監(jiān)控改為按季度進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率。

　　資金監(jiān)督如何實(shí)施

　　項(xiàng)目資金的監(jiān)督實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和主管部門按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目資金的監(jiān)督工作。其中，日常監(jiān)管由財(cái)政資金管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序組織實(shí)施，專項(xiàng)檢查由財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　主管部門對(duì)項(xiàng)目審批審核等進(jìn)行日常監(jiān)管，用定期檢查的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況開展專項(xiàng)檢查。

　　資金使用單位履行項(xiàng)目管理主體責(zé)任，對(duì)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況等進(jìn)行監(jiān)督。

　　工程項(xiàng)目資金績效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，財(cái)政及主管部門將按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”既是重大政治工程、生態(tài)工程，也是重大發(fā)展工程、民生工程。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省財(cái)政部門將堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，按照“汾河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步增投入、建機(jī)制、謀創(chuàng)新、求實(shí)效，確?！耙汇逅朦S河”。（馬永亮）

　　轉(zhuǎn)自：山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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