山西：以制度創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新

　　近年來，山西省為激發(fā)科研人員內(nèi)生動力、加快科技創(chuàng)新步伐，先后制定出臺了多部政策文件，在人才評價標準、項目經(jīng)費和科技活動經(jīng)費使用、成果轉(zhuǎn)化收益分配、技術(shù)路線決策、儀器設備購置等方面都作出大膽改革，以圖在制度層面打破制約創(chuàng)新驅(qū)動的藩籬壁壘。日前，我省賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)文件貫徹落實專題培訓班在太原開班，此舉表明，山西為科技創(chuàng)新放權(quán)賦能、簡除煩苛的政策舉措開始加速落地。

　　打通堵點讓好政策名至實歸

　　對山西而言，科技創(chuàng)新的重要性不言而喻，而科技創(chuàng)新的第一步卻是從制度創(chuàng)新開始。

　　近兩年來，山西省為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后制定出臺多部鼓勵科技創(chuàng)新的政策文件，但在資源型經(jīng)濟模式慣性作用下，政策落地過程中，依然存在著各種堵點。例如，科研單位未制定具體實施細則或細則操作性不強，科研人員不了解、不熟悉相關(guān)政策，對政策選擇性執(zhí)行，害怕巡視、審計時出問題，科研單位政策間“打架”，科研單位無所適從，凡此種種，都成為制約我省科技創(chuàng)新的現(xiàn)實因素。為切實加大科技創(chuàng)新力度，2019年2月3日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》，對各市、各部門、各高等院校、科研院所、國有企業(yè)都提出了操作層面的具體要求。

　　山西省科技廳政策處處長宋黃俊介紹說，我省就制定政策落實的配套制度和具體實施辦法明確提出：要對黨中央、國務院已經(jīng)出臺的賦予科研單位和科研人員自主權(quán)的有關(guān)政策，各市、各部門、各高等院校、科研院所、國有企業(yè)對照國家和我省已出臺的政策文件，自查哪些政策已對應出臺具體實施辦法，哪些還未出臺相應的實施辦法，對于應出臺而未出臺的具體實施辦法要列出擬出臺時間表。同時，對政策落實情況進行自查，重點要查找出未落實或落實不好的原因及政策堵點和難點。

　　放權(quán)賦能我的科技我做主

　　2018年，國務院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》提出，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。2019年全國兩會政府工作報告中提出，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。

　　要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，要尊重科研規(guī)律，尊重科研管理規(guī)律，為科技工作者創(chuàng)造良好環(huán)境，服務好科技創(chuàng)新。為此，我省近一年來頻頻放權(quán)賦能，為科技創(chuàng)新清除障礙。

　　今年山西省委經(jīng)濟工作會議指出，要進一步落實激勵創(chuàng)新政策，按照國辦《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹工作的通知》要求，各級科技部門要對國家和我省今年出臺政策執(zhí)行情況進行全面檢點，進一步細化推進措施。

　　目前，陜西省在下放科技管理權(quán)限工作方面已經(jīng)有章可循。科研項目申報期間，以項目負責人提出的技術(shù)路線為主進行論證；科研項目實施期間，項目負責人可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線；項目負責人可以根據(jù)項目需要，在申報期間按規(guī)定自主組建科研團隊。

　　中科院山西煤化所炭材料國家實驗室研究員陳成猛告訴記者，科研過程可以設計和規(guī)劃，但絕不應該固化和僵化，對于探索性的基礎(chǔ)研究，由于研發(fā)過程不確定，需適時調(diào)整，才能達到預期目標，如今給了自主權(quán)，自己調(diào)整就行。讓科研人員擁有更大技術(shù)路線決策權(quán)，有利于激發(fā)科研人員的主人翁意識，增強科研人員工作激情和創(chuàng)新活力，產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果。

　　簡除煩苛讓科研人員潛心向?qū)W

　　山西財經(jīng)大學文化旅游學院、學科辦主任程占紅教授主攻生態(tài)旅游，先后承擔數(shù)十項國家級、省級科研項目。過去因會務費標準限制很難外出參與學術(shù)交流，在偏遠地區(qū)進行社會調(diào)查時發(fā)生的食宿、數(shù)據(jù)采集等費用，難以取得合規(guī)票據(jù)，繁瑣報銷程序讓他頭疼。他承擔的社科類項目在經(jīng)費使用上面臨著“花不了”“難報銷”難題，這既影響了工作的進度，又體現(xiàn)不出智力回報?？蒲腥藛T實際貢獻和收入分配不匹配，難以投入科研創(chuàng)新積極性。他不無感觸地對記者說，在科研上“燒腦”，還不得不在科研經(jīng)費使用上“費神”，這種“重物輕人”的分配制度曾讓我省科研人員普遍感到困惑。

　　為此，山西省針對科技人員的激勵，不僅是給予資金支持、榮譽獎勵，更重要的是，為科技人才營造實現(xiàn)其價值、潛心科研的良好政策環(huán)境，讓他們有切實的獲得感。近年來，山西省為科研人員減負賦能的政策接連而至，抓落實、見實效成為改革的重中之重。針對科研經(jīng)費報銷繁問題，科技部、財政部會同相關(guān)部門開展了“解決報銷繁”專項行動，認真剖析問題原因，形成財務助理、財務報銷等正面典型案例，指引科研單位建立長效機制，不僅注重解決問題本身，更注重消除問題產(chǎn)生的根源。

　　與此同時，山西省相繼出臺《山西省科學技術(shù)獎勵辦法》《山西省省級科研院所、高等院校、國有企業(yè)科技創(chuàng)新績效評價辦法》，明確要求強化科研項目績效評價，突出代表性成果和項目實施效果評價，不將“頭銜”“帽子”“論文數(shù)量”“獲得獎勵”等作為評價指標。目前，減表、解決報銷繁、精簡牌子、清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題、檢查瘦身等七項行動取得階段性成效。省科技廳副巡視員張浩林介紹說，減表、解決報銷繁問題，不是單純減少數(shù)量、簡化流程、弱化監(jiān)管，而是結(jié)合項目管理實際，切實減少不必要或重復材料的填報，進一步優(yōu)化管理、完善流程、提高效率，為科研人員的創(chuàng)新活動簡除煩苛、減負賦能。

　　據(jù)悉，目前，在落實科研經(jīng)費管理“放管服”的同時，正在加強監(jiān)督與完善制度建設，制定科學合理的項目管理辦法，構(gòu)建項目和資金管理的長效機制。（沈佳）

　　轉(zhuǎn)自：山西日報

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