游客在山西大同云岡石窟景區(qū)留影。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者苗露/攝
山西是全國(guó)唯一的全省域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革試驗(yàn)區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)省，近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面下了不少力氣：按照法治化、國(guó)際化、便利化的要求提出了“三對(duì)”，即對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，對(duì)接國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則；“六最”，即審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)。
但從不同的機(jī)構(gòu)所作的營(yíng)商環(huán)境調(diào)研評(píng)價(jià)結(jié)果看，作為中部省份的山西，營(yíng)商環(huán)境目前還沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)第一方陣。《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》中，山西省會(huì)太原市位居營(yíng)商環(huán)境前100個(gè)城市的第36名。
2019年，國(guó)家發(fā)展改革委選擇山西率先開(kāi)展全省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)，對(duì)11個(gè)地級(jí)市進(jìn)行試評(píng)價(jià)，將對(duì)各市縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)形成倒逼，激勵(lì)市縣政府加大探索創(chuàng)新力度，以實(shí)實(shí)在在的改革成效提升市場(chǎng)主體滿意度和獲得感。據(jù)悉，山西全省域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)工作將至少連續(xù)開(kāi)展5年。
通過(guò)立法加快提升營(yíng)商環(huán)境的步伐
11月19日是《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議的截止日期。繼遼寧、河北、黑龍江、天津等省市出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例后，山西為加快邁入全國(guó)營(yíng)商環(huán)境第一方陣，也努力通過(guò)立法推動(dòng)當(dāng)?shù)卣毮苻D(zhuǎn)變，為加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供理論支撐和法律制度保障。
據(jù)了解，這份征求意見(jiàn)稿提到了不少政府“不可以做的事”，例如不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)、退會(huì)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的內(nèi)容；各級(jí)政府不得“新官不理舊賬”；行政管理、提供公共服務(wù)不得收取清單以外的任何費(fèi)用……
同時(shí)，它也“點(diǎn)題”政府應(yīng)該多做的事，例如縣級(jí)以上人民政府可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地；統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，完善科技創(chuàng)新、融資、財(cái)務(wù)、人力資源和法律咨詢等配套服務(wù)，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本；降低市場(chǎng)主體融資成本，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務(wù)；發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；降低貨運(yùn)車輛運(yùn)輸成本……
9月5日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新中國(guó)成立70周年山西專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，山西省省長(zhǎng)樓陽(yáng)生表示，在改善營(yíng)商環(huán)境方面，過(guò)去山西的行政審批“馬拉松”是一個(gè)痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，所以企業(yè)辦一個(gè)項(xiàng)目短則三五個(gè)月，長(zhǎng)則可能一兩年。2017年，山西在全國(guó)率先實(shí)施全省域的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，變“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)辦理”，把政府服務(wù)承諾與企業(yè)信用承諾結(jié)合起來(lái)，使得企業(yè)辦理手續(xù)縮減80%，項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間縮短一半以上，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目拿地即可開(kāi)工，為山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。今年5月，山西省人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)了山西省推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的規(guī)定，從地方立法的層面為這項(xiàng)改革舉措提供了法制保障。
山西的這一改革實(shí)踐受到了國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。樓陽(yáng)生表示，山西還在進(jìn)一步拓展先行先試領(lǐng)域，例如推行企業(yè)注冊(cè)登記“三十證合一”；在全國(guó)率先取消了施工圖的審查，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員的終身負(fù)責(zé)制；推行審批服務(wù)便利化改革，申請(qǐng)新開(kāi)辦企業(yè)在山西3個(gè)工作日就能完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理等相關(guān)事項(xiàng)，查封抵押、注銷登記等不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)5個(gè)工作日內(nèi)就能辦妥，一般性工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收辦理的時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日，省級(jí)依申請(qǐng)辦理的行政許可等六類共1162個(gè)行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)86%，“一部手機(jī)三晉通”APP項(xiàng)目正在升級(jí)中，今后可以掌上辦理。
隨著上述一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，市場(chǎng)和政府邊界變清晰，政府管理部門(mén)專業(yè)化，政商關(guān)系建立在法治的基礎(chǔ)上，企業(yè)權(quán)利在山西能得到有效保障，營(yíng)商環(huán)境自然就好起來(lái)，企業(yè)、資金和人才自然會(huì)流入山西。
在轉(zhuǎn)型升級(jí)中打造新晉商文化
山西是晉商的故鄉(xiāng)，有悠久的商業(yè)文化。但10年前，山西煤炭正處于“黃金十年”，煤企占據(jù)大量社會(huì)資源，其他產(chǎn)業(yè)生存空間小。以能源和原材料工業(yè)為主體的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源依賴性強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)高度壟斷，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，高科技人才短缺。10年后，山西轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)力推進(jìn)，區(qū)域形象提升。過(guò)去是企業(yè)到職能部門(mén)拜碼頭，現(xiàn)在是政府官員主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，幫助解決現(xiàn)實(shí)難題。
2018年，山西省招商引資任務(wù)超額完成，實(shí)際利用外資增速全國(guó)第一，省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)由年初的40家增至64家，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資同比增長(zhǎng)10倍。山西的工業(yè)、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)齊頭并進(jìn)，初步形成了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)集群。
同一年，山西日均新設(shè)市場(chǎng)主體1600余戶；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1500家，提前兩年完成5年倍增計(jì)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院第五次大督查反饋結(jié)果，山西7項(xiàng)重要營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中6項(xiàng)指標(biāo)大幅提升。
山西省商務(wù)廳廳長(zhǎng)韓春霖近日公開(kāi)表示，山西正推動(dòng)能源朝著綠色、低碳、多元、高效、智能方向高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。
包括大數(shù)據(jù)、人工智能在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是近日山西省公布的中部盆地城市群產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中千億產(chǎn)業(yè)集群之一。
近兩年，大量信息技術(shù)企業(yè)密集落戶太原。2018年，太原的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)躍升到全國(guó)第二，僅次于深圳。2019年僅3個(gè)月內(nèi)就有兩個(gè)省外高端項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從簽約或接洽到落地的一系列流程。
與此同時(shí)，山西優(yōu)化提升“鐵、公、機(jī)”，加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，架設(shè)空地網(wǎng)一體化的開(kāi)放大通道，為對(duì)外開(kāi)放提供基礎(chǔ)和平臺(tái)支撐。
2018年，山西省還持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，公示口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清單，優(yōu)化通關(guān)流程，簡(jiǎn)化監(jiān)管證件，外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記實(shí)現(xiàn)“一口辦理”。同時(shí)，山西省大力推進(jìn)山西企業(yè)“走出去”，實(shí)施外貿(mào)主體培育三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)拓“千企百展”行動(dòng)計(jì)劃，組織1100多家企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)，為企業(yè)“走出去”提供保險(xiǎn)和稅收等多方位服務(wù)。
2018年9月以來(lái)，山西省稅務(wù)局繼續(xù)加大“放”的力度，不斷創(chuàng)新“管”的方式，持續(xù)提升“服”的質(zhì)效，推出《全省稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，深化國(guó)企國(guó)資改革、助力企業(yè)“小升規(guī)”、推進(jìn)科技創(chuàng)新、服務(wù)人才引進(jìn)、助力企業(yè)減負(fù)等方面，最大限度提升納稅人、繳費(fèi)人的滿意度和獲得感。
一系列措施下，山西省行政效率明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)效率顯著提升，群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。“王老吉”在呂梁市建廠，7天項(xiàng)目落地、110天產(chǎn)品下線；吉利新能源車落戶晉中；北京電子城在朔州開(kāi)業(yè)……企業(yè)家對(duì)投資山西的熱情開(kāi)始上升。
山西媒體近日有評(píng)論稱，山西目前最關(guān)鍵的是加速構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，堅(jiān)決抵制商品交換原則侵蝕營(yíng)商環(huán)境。“只有保持清廉干事的作風(fēng)，不為難企業(yè)也不被圍獵，才能構(gòu)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使企業(yè)和社會(huì)收益都最大化，從而真正為山西崛起厚植土壤。”（記者 季曉莉 王占海）
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