立法推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)林走上“生長(zhǎng)”快車道

　　今年7月1日起，《山西省經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例》正式實(shí)施，這將促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)林持續(xù)健康發(fā)展，增加農(nóng)民收益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

　　《條例》對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)、各個(gè)層面上經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施、林權(quán)制度的改革、防災(zāi)減災(zāi)以及林產(chǎn)品深加工及林業(yè)專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。山西將通過(guò)立法來(lái)引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林走上發(fā)展的快車道。

　　關(guān)鍵詞：發(fā)展規(guī)劃

　　《條例》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)林發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善管理機(jī)制，制定發(fā)展措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。

　　省人民政府根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局，制定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建良種繁育、科技支撐、有害生物防控、質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展體系。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)省人民政府經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)林發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省人民政府備案。

　　縣(市、區(qū))人民政府按照設(shè)區(qū)的市人民政府的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)林發(fā)展實(shí)施方案，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府備案。

　　經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革

　　《條例》規(guī)定，省人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)林權(quán)改革，完善集體林權(quán)制度。在依法保護(hù)集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保、入股，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)制度。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶與國(guó)有林場(chǎng)開展合作經(jīng)營(yíng)；以確權(quán)頒證為前提，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)股份合作等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)農(nóng)民變股東、資源變資產(chǎn)，確保農(nóng)民受益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　關(guān)鍵詞：林產(chǎn)品深加工

　　《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)制定果品出口平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施；完善出口貿(mào)易營(yíng)銷體系、果品安全生產(chǎn)體系、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系、專業(yè)綜合服務(wù)體系，擴(kuò)大果品出口，推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升山西果品產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品初加工和貯藏保鮮設(shè)施，提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品商品率、貯藏保鮮能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　鼓勵(lì)和支持開展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。

　　鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)直銷、電商、拍賣等形式銷售經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，發(fā)展冷鏈物流體系。

　　關(guān)鍵詞：良種化

　　《條例》規(guī)定，人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展全省經(jīng)濟(jì)林種質(zhì)資源普查、收集、保護(hù)等工作，建立種質(zhì)資源保存庫(kù)(圃)，指導(dǎo)開展種質(zhì)資源開發(fā)利用、良種選育(引進(jìn))、區(qū)域試驗(yàn)和示范推廣。

　　通過(guò)引種、芽變選種等方式，引進(jìn)、選育和推廣一批“早中晚、紅綠黃”相結(jié)合的蘋果優(yōu)良品種，推進(jìn)山西蘋果品種改良和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整；選育和推廣梨、核桃、仁用杏、紅棗等的優(yōu)良品系，提升品種抗性和果實(shí)品質(zhì)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持種子(種苗)選育、繁育單位開展經(jīng)濟(jì)林良種示范推廣工作，保障優(yōu)質(zhì)苗木供應(yīng)，全面提升經(jīng)濟(jì)林良種化水平。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)林基地

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持在林業(yè)用地、退耕地、園地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地。

　　經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，分類經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)品種化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)將二十五度以上坡耕地依法調(diào)整為退耕還林地，可以將其作為經(jīng)濟(jì)林發(fā)展用地。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)未充分利用耕地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

　　縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)中推廣使用生物有機(jī)肥，開展水土保持、土壤改良、測(cè)土配方施肥、生產(chǎn)剩余物循環(huán)利用等工作。

　　關(guān)鍵詞：造林專業(yè)合作社

　　《條例》提出，國(guó)土綠化工程施工企業(yè)、大戶、技術(shù)人員可以依照農(nóng)民專業(yè)合作社法成立扶貧造林專業(yè)合作社。縣(市、區(qū))人民政府可以采取議標(biāo)的方式，支持扶貧造林專業(yè)合作社取得造林綠化工程。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育家庭農(nóng)(林)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體；支持多種類型的新型服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。

　　鼓勵(lì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)股份制經(jīng)營(yíng)模式，可以將經(jīng)濟(jì)林、生產(chǎn)工具、技術(shù)、資金等要素入股，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持有資質(zhì)的扶貧造林專業(yè)合作社參與經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。

　　鼓勵(lì)企業(yè)、合作社牽頭建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地，推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式；鼓勵(lì)實(shí)行“專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)林管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)可以開展有償技術(shù)服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)建品牌

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和扶持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織培育和創(chuàng)建區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌。

　　實(shí)施“公用品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建水果、干果區(qū)域公用品牌，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建企業(yè)品牌，落實(shí)品牌建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新品牌運(yùn)營(yíng)管理模式，提升品牌影響力。

　　《條例》支持申報(bào)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品地理標(biāo)志和中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

　　關(guān)鍵詞：保障

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立經(jīng)濟(jì)林發(fā)展引導(dǎo)基金，利用市場(chǎng)融資功能，支持經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司開發(fā)適合經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的貸款、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目的融資支持；應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，支持經(jīng)濟(jì)林的良種選育、良種引進(jìn)、種苗繁育、基地建設(shè)、提質(zhì)增效、科技開發(fā)、示范推廣等。

　　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林基地和示范園的水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)林發(fā)展提供便利條件；鼓勵(lì)發(fā)展觀光采摘、文化旅游、科普教育、林下經(jīng)濟(jì)等，打造特色植物帶、植物園，拓寬經(jīng)濟(jì)林發(fā)展領(lǐng)域。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)和銷售生產(chǎn)體驗(yàn)、果樹認(rèn)領(lǐng)、休閑游憩等新商品，提升果園經(jīng)營(yíng)綜合效益，增加果農(nóng)收入。

　　縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立經(jīng)濟(jì)林發(fā)展引導(dǎo)基金，利用市場(chǎng)融資功能，支持經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。

　　鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司開發(fā)適合經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的貸款、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目的融資支持。

　　關(guān)鍵詞：防治災(zāi)害

　　病蟲害和氣象災(zāi)害是影響經(jīng)濟(jì)林收成的最大隱患，經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　《條例》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防和防治病蟲害應(yīng)急藥劑藥械儲(chǔ)備庫(kù)、氣象災(zāi)害物資儲(chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)更新儲(chǔ)備物資。

　　縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)林主管部門應(yīng)當(dāng)推廣病蟲害生物、物理、農(nóng)業(yè)及其他綜合防控技術(shù)，嚴(yán)格病蟲害監(jiān)測(cè)檢疫，防治重大病蟲害；應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象部門發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業(yè)隊(duì)伍，提供低成本、便利化的防治服務(wù)。

　　發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)林病蟲害的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呓?jīng)濟(jì)林主管部門報(bào)告。

　　另外，《條例》還鼓勵(lì)無(wú)法以人力再造和無(wú)法再生的經(jīng)濟(jì)林自然景觀或者具有特殊歷史文化價(jià)值的經(jīng)濟(jì)林景觀保持原有風(fēng)貌，建立經(jīng)濟(jì)林專類公園。

　　轉(zhuǎn)自：山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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