山西：國(guó)資國(guó)企改革 加力轉(zhuǎn)型前行

　　10月12日，位于永濟(jì)市韓陽鎮(zhèn)的夏陽村稻田金黃、白鷺翩飛，一派豐收景象，再過十幾天就到了水稻收割季節(jié)?！巴恋卣巫屛覀兾羧盏狞S河灘鹽堿地變成了村民們的致富田?！毕年柎宕逦瘯?huì)主任王西田指著桌上幾張即將實(shí)施的水稻及蓮菜種植基地規(guī)劃圖激動(dòng)地告訴記者。

　　夏陽村——這個(gè)地處黃河灘邊的窮村莊，2018年以來，得益于大地控股公司對(duì)黃河灘地的整治，大力發(fā)展水稻、蘆筍等農(nóng)作物種植，一躍成為當(dāng)?shù)氐母辉４濉?/p>

　　2017年成立的大地控股公司，是我省著力打造的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)化國(guó)企，近年來致力于創(chuàng)新“土地整治+”業(yè)務(wù)模式，資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)翻番，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)4倍，展示了新企業(yè)新業(yè)態(tài)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

　　國(guó)資國(guó)企改革，是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招。大地控股只是我省國(guó)資國(guó)企改革的縮影。“十三五”以來，省委省政府始終把國(guó)資國(guó)企改革擺在全局工作突出位置，建立完善制度體系，推出相關(guān)改革舉措，組建成立了一批承載轉(zhuǎn)型使命的新興領(lǐng)域企業(yè)，全省國(guó)資國(guó)企改革邁出新步伐。

　　今年以來，我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革擂響戰(zhàn)鼓，全省上下以深化國(guó)資監(jiān)管體制改革為牽引，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)重大突破、根本突破，為做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能、提供新支撐。目前，此輪國(guó)企戰(zhàn)略性重組基本收官，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加快恢復(fù)向好，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得階段性成果。

　　強(qiáng)化國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前，我省國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨最后窗口期，必須敢于涉險(xiǎn)灘、敢于啃硬骨頭。

　　10月13日，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司召集會(huì)議，向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)國(guó)企改革重組情況，相關(guān)涉改省屬國(guó)企與30家銀行或證券公司開誠(chéng)布公，面對(duì)面暢敘改革重組背景下的共贏發(fā)展。此舉旨在進(jìn)一步加強(qiáng)銀企溝通，提振金融機(jī)構(gòu)投資信心。省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司黨委書記、董事長(zhǎng)郭保民語重心長(zhǎng)地向在座的銀行家、金融家們呼吁，繼續(xù)一如既往地支持山西國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程。

　　著力從“根上改”“制上破”“治上立”，牢牢把握市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化的改革取向，這是2017年樓陽生書記擔(dān)任省長(zhǎng)期間即多次強(qiáng)調(diào)的國(guó)資國(guó)企改革的基本要求。今年4月，站在新的歷史起點(diǎn)，山西國(guó)資國(guó)企改革再出發(fā)，省委書記樓陽生進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以深化國(guó)資監(jiān)管體制改革為牽引，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)重大突破、根本突破。

　　長(zhǎng)期以來，由于“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制性矛盾、創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾錯(cuò)綜相連，與國(guó)有企業(yè)粗放管理、經(jīng)營(yíng)的問題相疊加，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)普遍不強(qiáng)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。重塑山西國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)，始終是省委省政府謀劃的重中之重。

　　根上改，就是要樹立鮮明的問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重塑性改革；制上破，就是要通過股改、混改，革除“一股獨(dú)大”的體制性弊端，充分激發(fā)企業(yè)的活力動(dòng)力；治上立，就是要以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　按照新的改革方略，我省用好中央賦予的先行先試尚方寶劍，率先深度改革國(guó)資監(jiān)管體制，努力實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。根據(jù)“分級(jí)授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的改革總體要求，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司定位為特殊機(jī)構(gòu)，專司資本運(yùn)營(yíng)，省國(guó)資委則專司監(jiān)管。雙方聯(lián)合發(fā)力，共同落實(shí)省委省政府戰(zhàn)略意圖，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

　　如此深度改革國(guó)資監(jiān)管體制，沒有前路可循。省委省政府多次召開會(huì)議，要求先行先試，先行先機(jī)，蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)定探索，不斷總結(jié)，蹚出國(guó)資監(jiān)管新體制，為全國(guó)創(chuàng)造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。作為代表“市場(chǎng)之手”的省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司肩負(fù)特殊使命，秉承特殊機(jī)構(gòu)定位，履行出資人管資本職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起了山西國(guó)有資本“進(jìn)退留轉(zhuǎn)?！钡穆毮?，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局、戰(zhàn)略重組、創(chuàng)新體制、服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　科學(xué)優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)實(shí)施一大批重大重組

　　9月29日，省委召開專題會(huì)議，確定了晉能控股集團(tuán)聯(lián)合重組框架方案，組建了晉能控股集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子。次日，省政府即印發(fā)了關(guān)于成立晉能控股集團(tuán)的批復(fù)。由此，我省今年以來歷時(shí)6個(gè)月的新一輪省屬企業(yè)戰(zhàn)略重組塵埃落定、基本收官。

　　按照重組方案，以省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司持有的同煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)三戶煤炭企業(yè)股權(quán)作價(jià)出資，采取聯(lián)合重組方式，新設(shè)成立晉能控股集團(tuán)。同時(shí)，整合潞安集團(tuán)、華陽新材料科技集團(tuán)煤炭、電力、煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)，將中國(guó)（太原）煤炭交易中心轉(zhuǎn)制改企后，與中國(guó)太原煤炭交易中心有限公司一起注入晉能控股集團(tuán)。

　　此番改革可謂力度空前。重組整合后的晉能控股集團(tuán)資產(chǎn)總額將達(dá)到1.11萬億，資產(chǎn)規(guī)模、煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能、煤電一體化綜合實(shí)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力均將大幅提升。

　　今年以來，省委省政府把專業(yè)化戰(zhàn)略重組作為推動(dòng)省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的重中之重，采取更名重組、整合新設(shè)、聯(lián)合重組、吸收合并、分立設(shè)立、調(diào)整充實(shí)等方式，集中實(shí)施了14大板塊的改革重組，省屬企業(yè)數(shù)量從28家調(diào)整至21家，煤炭企業(yè)從7家集團(tuán)調(diào)整為1家煤企、1家能源集團(tuán)，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)大幅增加，加快實(shí)現(xiàn)從“一煤獨(dú)大”到“八柱擎天”。國(guó)有企業(yè)脫胎換骨、面貌一新，省屬國(guó)有資本布局不斷優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。

　　山西之長(zhǎng)在于煤，山西之困在于煤。山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭企業(yè)首先要帶頭轉(zhuǎn)型，在持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育若干與煤炭并駕齊驅(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上真正破解“一煤獨(dú)大”的掣肘。

　　除晉能控股集團(tuán)之外，焦煤集團(tuán)吸收合并山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)，傾力打造世界一流煤焦企業(yè)。組建華新燃?xì)饧瘓F(tuán)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈燃?xì)忸I(lǐng)軍企業(yè)。設(shè)立潞安化工集團(tuán)，優(yōu)化整合省屬企業(yè)煤化工資產(chǎn)，著力推動(dòng)高端化、差異化、市場(chǎng)化、環(huán)境友好型發(fā)展。組建華陽新材料科技集團(tuán)，圍繞新材料發(fā)展特色領(lǐng)域，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新材料領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。

　　此外，我省聚焦“六新”尋求突破，萬家寨水控集團(tuán)、華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集團(tuán)、華艦體育控股集團(tuán)、神農(nóng)科技集團(tuán)等一批承載轉(zhuǎn)型發(fā)展使命的新興產(chǎn)業(yè)公司亦精彩亮相。

　　這一輪戰(zhàn)略重組歷時(shí)6個(gè)月，涉改資產(chǎn)2.6萬億元，涉改一級(jí)企業(yè)20戶，涉改人員86萬人，涉改產(chǎn)業(yè)涵蓋焦煤、動(dòng)力煤、鋼鐵、化工、信創(chuàng)、新材料、水務(wù)、物流、文旅、體育、燃?xì)狻⑥r(nóng)業(yè)、建筑、資管等14個(gè)領(lǐng)域?！翱梢哉f，重組的速度、深度、廣度、力度，都是史無前例的，在兄弟省市也不多見?！笔?guó)資運(yùn)營(yíng)公司黨委委員、副總經(jīng)理贠釗表示。

　　10月10日，全省開發(fā)區(qū)2020年第二期項(xiàng)目“三個(gè)一批”活動(dòng)陽泉分會(huì)場(chǎng)，華陽新材料科技集團(tuán)與山東如意集團(tuán)合作建設(shè)的中國(guó)陽泉時(shí)尚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)城、與杭州高烯科技有限公司共同打造的山西碳烯科技石墨烯項(xiàng)目正式開工奠基。以此為標(biāo)志，華陽新材料科技集團(tuán)邁出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，多管齊下強(qiáng)化制度約束

　　令人欣喜的是，今年以來，太重集團(tuán)推出一系列重大舉措改革脫困，9月實(shí)現(xiàn)了多年來首次扭虧為盈，當(dāng)月利潤(rùn)5.6億元，企業(yè)發(fā)展拐點(diǎn)已然顯現(xiàn)；新焦煤集團(tuán)前三季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)44億元，位居省屬企業(yè)首位，反映發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)正逐步優(yōu)化，重塑成效開始顯現(xiàn)。

　　改革重組有力地促進(jìn)了效益回升，省屬企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加快恢復(fù)向好。

　　前三季度，受新冠肺炎疫情影響，省屬企業(yè)迎難而上、承壓前行，6月份以來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加快好轉(zhuǎn)，指標(biāo)逐月修復(fù)，呈現(xiàn)行進(jìn)平穩(wěn)、穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。截至9月底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額3.3萬億元，凈資產(chǎn)8636.6億元；1-9月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)132.5億元；主要指標(biāo)降幅已連續(xù)4個(gè)月收窄，特別是9月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40.3億元，同比增長(zhǎng)13.7%，今年以來首次實(shí)現(xiàn)月度利潤(rùn)正增長(zhǎng)，且創(chuàng)下歷史單月新高，為第四季度業(yè)績(jī)沖刺提振了信心。

　　為騰挪更多的資金投向“六新”領(lǐng)域，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司充分發(fā)揮市場(chǎng)化管資本的體制優(yōu)勢(shì)，以前所未有的決心和力度實(shí)施“騰籠換鳥”工程。經(jīng)過“騰籠換鳥”，省屬企業(yè)加快了混改進(jìn)程，提升了企業(yè)管理，充實(shí)了資金儲(chǔ)備，優(yōu)化了國(guó)資布局，起到了“一石四鳥”的效果。今年計(jì)劃回籠資金100億元，目前已回籠84.2億元，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展騰出了新空間，換出了新動(dòng)能。

　　為破解省屬企業(yè)機(jī)構(gòu)多、層級(jí)多、冗員多、效率低等問題，省委省政府創(chuàng)新性地開展“六定”改革，通過定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機(jī)制、定薪酬、定任期，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，全面提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。改革完成后，省屬企業(yè)的集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)由554個(gè)減少為323個(gè)，總部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從2265個(gè)減少為581個(gè)，壓減率分別為41%和74%，總經(jīng)理助理級(jí)管理人員和中層管理人員減少一半以上，總部基層管理人員減少80%，真正形成了扁平、高效的管理和運(yùn)行體系。

　　為規(guī)范省屬企業(yè)投資決策，省政府出臺(tái)《山西省國(guó)有企業(yè)重大決策終身責(zé)任追究辦法》，省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省國(guó)資委黨委聯(lián)合印發(fā)《山西省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資與重大決策終身責(zé)任追究實(shí)施辦法》，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)投資決策的若干意見》，多管齊下強(qiáng)化制度約束，提高企業(yè)投資決策專業(yè)化水平。

　　為推進(jìn)煤電資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，省委省政府深化電力市場(chǎng)化改革，通過電力市場(chǎng)專場(chǎng)交易，最大限度降低企業(yè)用電成本，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。省屬煤電企業(yè)參與專場(chǎng)交易情況，視同利潤(rùn)計(jì)入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。通過多方合力、多措并舉，用戶終端電價(jià)降至0.3元/千瓦時(shí)，為吸引集聚新興產(chǎn)業(yè)打造了價(jià)值“洼地”。

　　“下一步，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司將扎實(shí)推動(dòng)省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)，引導(dǎo)省屬企業(yè)加快科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)全面實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)省屬企業(yè)在深化內(nèi)部改革、混改、‘六定’改革、資本運(yùn)作、精細(xì)管理等方面發(fā)力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)取得新的明顯成效?！壁O釗對(duì)山西國(guó)資國(guó)企改革的未來充滿信心。

　　改革未有窮期，必須進(jìn)行到底。近日，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放。這更加堅(jiān)定了山西推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革不停頓、不止步的信心和決心。相信，在習(xí)近平總書記重要講話重要指示的指引下，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，“十四五”期間山西國(guó)資國(guó)企一定能改出一片嶄新天地，為山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展抒寫壯麗篇章。（劉瑞強(qiáng)）

　　轉(zhuǎn)自：山西日?qǐng)?bào)

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