精準(zhǔn)聚焦“絲路英才計劃”資助雙創(chuàng)人才
內(nèi)外平衡加快培養(yǎng)“西安工匠”
助力企業(yè)獎勵可復(fù)制推廣的模式經(jīng)驗
服務(wù)優(yōu)化“綠卡通”一卡在手處處綠燈
力度更大，含金量更高，西安向世界各地發(fā)出“人才召集令”！
本月，西安出臺了《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，希望各類人才在西安建功立業(yè)，各得其所，各盡所能，盡展其才。
新政中，一系列亮眼的數(shù)字，透露著西安識才、愛才、用才、容才、聚才的誠意，彰顯出振興大西安的決心。
2021年：到2021年，構(gòu)建中西部領(lǐng)先的引才聚才、培養(yǎng)使用、人才管理、評價激勵、人才服務(wù)等五項機制，形成與國際化大都市、國家中心城市、“一帶一路”創(chuàng)新中心和“三中心兩高地一樞紐”的城市定位相適應(yīng)的人才發(fā)展體系及人力資源優(yōu)勢。
5531計劃：《若干政策》的主要目標(biāo)概括來講，就是“五年投入38億，引才育才100萬”。具體來講，就是實施“5531”計劃，即：5年內(nèi)引進和培養(yǎng)國內(nèi)外在西安創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┏晒a(chǎn)業(yè)化的國內(nèi)外頂尖人才（A類）50名，國家級領(lǐng)軍人才（B類）300名，地方級領(lǐng)軍人才（C類）1000名；引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類人才（D類）10萬名（其中參與“雙創(chuàng)”人員不少于2萬名），產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類實用型人才（E類）80萬名；海外人才5萬名。
364產(chǎn)業(yè)體系：圍繞“364”產(chǎn)業(yè)體系，“三區(qū)雙創(chuàng)”及黨政管理、經(jīng)濟金融、教育醫(yī)療、人文社科等領(lǐng)域緊缺型人才，即重點引進、培養(yǎng)、激活包括國內(nèi)外頂尖人才（A類）、國家級領(lǐng)軍人才（B類）、地方級領(lǐng)軍人才（C類）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類人才（D類）等四類高層次人才及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類實用型人才（E類），使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源6個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及文化、旅游、現(xiàn)代物流、金融4個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)新突破，使“國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)”三區(qū)建設(shè)和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”雙創(chuàng)工作實現(xiàn)新進展。
38億：按照《人才若干政策》，統(tǒng)籌安排不低于30億元的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。5年累計對人才個人獎勵資金需求為38.21億元（年均約7.6億元）。
1問為何要打造人才高地？
“求賢令”為大西安提供人才支撐和智力支持
城市的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。近年來，市委、市政府高度重視人才工作，特別是以省委常委、市委書記王永康為班長的新一屆市委市政府，更把“人才強市”戰(zhàn)略提到新高度。進一步強化“抓人才就是抓發(fā)展，強人才就是強實力，沒有人才優(yōu)勢就不可能有發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”的理念。
王永康書記來西安工作五個多月來，他先后20余次就人才工作作出專項指示和批示，多次走訪院士專家聽取對西安發(fā)展建設(shè)的意見建議，并每月29日參加“創(chuàng)業(yè)在西安系列活動”，與高校、科研院所的青年創(chuàng)業(yè)者交流座談。市上主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，向全社會傳遞市委、市政府“堅持人才優(yōu)先發(fā)展，聚天下英才而用之，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力”的堅定決心，在全市營造“尊重人才、成就人才、服務(wù)人才、發(fā)展人才”的良好氛圍。
為讓西安形成具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢，打造“一帶一路”人才高地，西安人才新政《若干政策》出臺。該政策主要著力解決我市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國際化人才偏少、人才工作市場化程度不夠、人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等問題，使各類人才在西安盡展其才。
新政的出臺將破除原有障礙，極大增強西安對人才的吸引力、競爭力，吸引更多科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端高層次人才來西安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為我市加快建設(shè)國家中心城市和國際化大都市提供強有力的人才支撐和智力支持。
2問如何打造人才高地？
以“真金白銀”政策筑巢引鳳
求賢若渴，引而不竭。
西安新一屆市委把“人才強市”戰(zhàn)略提到了新的高度，聚天下英才而用之，形成西安具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢，打造“一帶一路”人才高地。現(xiàn)在，西安已經(jīng)有了實質(zhì)性的動作。
西安以前所未有的力度和氣度，以前所未有的改革和創(chuàng)新，以前所未有的服務(wù)和保障，形成了西安的人才新政——《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》。
本月剛剛出爐的這一重磅人才新政，是西安人才政策的升級版，為歷年來分量最重，其扶持力度走在了全國前列，甚至可以說是不拘一格。
西安希望借此向全球廣納良才，以“真金白銀”政策筑“巢”引才，讓各類人才來西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這23條新政，從目標(biāo)要求、人才引進、人才培養(yǎng)、獎勵激勵、服務(wù)保障等5個方面，精準(zhǔn)聚焦、助力企業(yè)、內(nèi)外平衡、服務(wù)優(yōu)化，既具有操作性，又具有西安本土特色。
特點一：精準(zhǔn)聚焦
“絲路英才計劃”資助雙創(chuàng)人才
新政聚焦精準(zhǔn)，提出通過市場化方式統(tǒng)籌安排不低于30億元的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，圍繞全市重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)更大力度集聚人才。
西安用凝心聚力辦大事的自信，把最好的資源聚集起來，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人物。
關(guān)鍵詞【絲路英才計劃】：對在西安創(chuàng)辦企業(yè)或開展成果產(chǎn)業(yè)化活動的A類（國內(nèi)外頂尖人才）、B類（國家級領(lǐng)軍人才）、C類人才（地方級領(lǐng)軍人才），分別給予一次性500萬元、300萬元、100萬元的項目配套獎補；參與雙創(chuàng)的D類人才（圍繞“364”產(chǎn)業(yè)體系、“三區(qū)雙創(chuàng)”及資本運作、上市輔導(dǎo)、自貿(mào)區(qū)管理、軍民融合、旅游開發(fā)、教育醫(yī)療、文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作等領(lǐng)域所需創(chuàng)新型人才和緊缺型人才），根據(jù)項目規(guī)模給予每人一次性2萬~5萬元項目資金資助。
關(guān)鍵詞【多元化引才機制】：設(shè)立引才“西安伯樂獎”，對用人單位及中介機構(gòu)每引進落戶一名A類、B類、C類人才，共給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵；人才中介機構(gòu)引進D類人才按每名給予1000元獎勵。
關(guān)鍵詞【實行動態(tài)支持機制】：將高層次人才的創(chuàng)新產(chǎn)品納入《西安市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，并對前兩年采購高層次人才創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)，給予采購額10%的補助，最高不超過100萬元。
特點二：助力企業(yè)
獎勵可復(fù)制可推廣的模式經(jīng)驗
重視人才，如何用好人才是關(guān)鍵。如何讓人才在百舸爭流中一展所長？社會為人才提供良好的發(fā)展氛圍至關(guān)重要。《若干政策》總體上體現(xiàn)出政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和企業(yè)主體的政策功能和角色定位，尤其注重激發(fā)市場配置資源的作用和發(fā)揮企業(yè)用人主體的作用。
關(guān)鍵詞【加快人才培養(yǎng)載體建設(shè)】：鼓勵高校、科研機構(gòu)與企事業(yè)單位等聯(lián)合設(shè)立博士后工作站，視規(guī)模和成效一次性給予設(shè)站單位30萬~100萬元資助。新增100家創(chuàng)新能力強的國家級工程（技術(shù)）中心、重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和博士后創(chuàng)新基地。鼓勵高水平國際學(xué)術(shù)會議（學(xué)術(shù)組織）、專業(yè)論壇在西安舉辦或永久性落地，給予最高300萬元資助。
關(guān)鍵詞【優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境】：培育完善職業(yè)經(jīng)理人市場，建立企業(yè)培育和市場化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度。每年評選10名有突出貢獻企業(yè)家和20名優(yōu)秀新星企業(yè)家，給予一定金額的資金獎勵。
關(guān)鍵詞【鼓勵探索形成可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗】：在人才工作方面改革創(chuàng)新探索形成的經(jīng)驗及模式，按照在全國、全省、全市可復(fù)制推廣三個層次，對企業(yè)和社會機構(gòu)，通過其所屬行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)專項資金每條分別給予100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎勵。對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門形成的經(jīng)驗與模式，按在中省市推廣的層級，分別在年度考核中給予0.3分、0.2分、0.1分加分。
特點三：內(nèi)外平衡
加快培養(yǎng)“西安工匠”
聚天下英才而用之，不僅應(yīng)引進緊缺人才，還應(yīng)激活現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、造就高端人才，這樣才能內(nèi)外平衡，著力解決我市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國際化人才偏少、人才工作市場化程度不夠、人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等問題，使各類人才在西安盡展其才。據(jù)悉，《若干政策》在支持集聚海內(nèi)外人才的同時，也充分考慮調(diào)動和激發(fā)市內(nèi)現(xiàn)有人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。
關(guān)鍵詞【實施人才培養(yǎng)三大計劃】：“百名優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、金融服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，每年遴選培養(yǎng)100名左右中青年骨干人才，給予每人30萬元的項目資助。“百名雙創(chuàng)新星”計劃，每年通過“雙創(chuàng)”競賽活動選拔和培育100名左右創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄辏ù髮W(xué)生）人才，給予每人20萬~100萬元的項目資助。“百名管理人才培訓(xùn)（交流）計劃”，每年遴選100名左右相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)管理骨干赴國外進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，赴國內(nèi)發(fā)達地區(qū)進行掛職鍛煉。
關(guān)鍵詞【加快培養(yǎng)“西安工匠”】：未來五年，每年重點建設(shè)5家高技能人才培訓(xùn)基地和5家技能大師工作室，培養(yǎng)10名首席技師，組織開展“西安工匠”和“西安工匠之星”評選，鼓勵各類技能人才參加國內(nèi)外技能大賽，對獲獎個人或團體，給予最高50萬元獎勵，并給所在企業(yè)獎勵10萬元。
關(guān)鍵詞【建立高層次人才榮譽制度】：設(shè)立“西安英才獎”，對在西安經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)重大科研突破、貢獻突出的各類人才，給予30萬~50萬元獎勵。獎項每年評選一次，每次不少于10名，其中對獲特別貢獻獎的個人，給予150萬元的獎勵。
特點四：服務(wù)優(yōu)化
“綠卡通”一卡在手處處綠燈
記者看到，在新政中，不僅讓人才的落戶政策更寬，甚至連孩子的問題也想到了，入學(xué)就醫(yī)等都有關(guān)照。
關(guān)鍵詞【“清單制”“幫辦制”服務(wù)】：由市人才中心會同市政務(wù)中心統(tǒng)籌設(shè)立人才服務(wù)專員崗位和統(tǒng)一受理窗口，政府出資選擇專業(yè)的社會代理服務(wù)機構(gòu)，對高層次人才提供“兩個清單”（服務(wù)清單、政策清單）、免費實行“四個幫辦”（引進落戶、創(chuàng)辦企業(yè)、人才政策兌現(xiàn)、社保醫(yī)療教育等服務(wù)），為高層次人才提供全方位、全過程服務(wù)。
關(guān)鍵詞【加大人才安居保障】：建設(shè)專家公寓和人才園，聯(lián)合用人單位采取各種形式解決高層次人才階段性住房需求。其中，A類人才可免租入住180平方米左右的住房，在我市工作居住滿5年并取得本市戶籍，且在工作中有突出貢獻的，政府將房產(chǎn)證辦理到A類人才本人名下后，產(chǎn)權(quán)贈予個人。
關(guān)鍵詞【提供優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”】：對A、B、C、D類人才，實行優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”制度，在醫(yī)療、子女就學(xué)、落戶等方面實現(xiàn)“一卡在手、處處綠燈”。多渠道為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才營造宜居便捷、低成本、高效率的生活環(huán)境和配套服務(wù)。建立高層次人才訴求“直通市領(lǐng)導(dǎo)”工作機制，及時解決高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的問題。
3問打造人才高地有啥高招？
戶籍新政——打破人才引進瓶頸
從今年3月1日起，我市實施戶籍新政，全面放開、降低落戶條件，打破了以往人才引進的落戶限制。新政實施至四月底，已新增落戶23272人，其中學(xué)歷落戶15400人，占比66.2%。
本次戶籍準(zhǔn)入政策的調(diào)整，可概括為“三放四降一兼顧”，“三放”就是放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口的條件、放寬對“用人單位”的概念界定；“四降”就是降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房落戶條件、降低長期在我市市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員落戶的社保繳費年限；“一兼顧”就是兼顧了我市戶籍政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
事實上，這次戶籍準(zhǔn)入政策的調(diào)整正是以吸引人才為前提，是對我市現(xiàn)行部分戶籍準(zhǔn)入政策的深度改革，旨在全力打造方便各類人才匯聚西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新型落戶政策，調(diào)整改革的深度和力度之大前所未有。這次戶籍準(zhǔn)入政策的調(diào)整改革，充分向各類人才張開了雙臂，向各界展示了西安吸納人才的信心與決心。
戶籍新政以放寬全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員落戶條件為核心，全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員，年齡在35周歲（含35周歲）以下，無論是否在就業(yè)擇業(yè)期內(nèi)，愿意在我市市區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)并定居生活的，都可持相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位證書、身份證、戶口簿（或集體戶口卡）申請落戶。對于技能人才，降低了他們的入戶門檻，把社保年限、就業(yè)年限、合法固定住所的年限基本上都取消了。政策的出臺一舉打破了以往高校畢業(yè)生落戶及人才引進的瓶頸，激發(fā)了人才落戶西安建設(shè)西安的熱情。新政實施第一天，全市各公安分局戶政辦理大廳門前人頭攢動，市民熱情高漲，辦理戶籍業(yè)務(wù)排起了“長龍”。
僅3月1日當(dāng)天，全市共接待咨詢?nèi)罕?200余人，初審受理落戶材料2088份。遷入西安77人，其中人才引進2人、大中專畢業(yè)9人。市公安局戶政處當(dāng)天接到咨詢電話101個，有87個是咨詢戶籍政策，而在這87個咨詢電話中90%是咨詢學(xué)歷落戶的。
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