西安“精細(xì)化”開展“廁所革命”?提升城市形象

各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會是“廁所革命”責(zé)任主體

此次《西安市開展“廁所革命”工作實(shí)施方案》對責(zé)任主體和各部門應(yīng)該承擔(dān)的工作做出了明確分工。其中市城管局負(fù)責(zé)獨(dú)立式公共廁所新建、改造和提升工作的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分配、竣工驗(yàn)收和檢查督導(dǎo)工作，做好全市環(huán)衛(wèi)公共廁所相關(guān)情況的收集和資料匯總工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定公共廁所規(guī)劃編制方案，明確公共廁所的布局選點(diǎn)、建設(shè)總量、分類形式，將公共廁所規(guī)劃納入建設(shè)用地規(guī)劃許可條件，確保新建獨(dú)立式公共廁所預(yù)留用地得到落實(shí)，對外開放附屬式公共廁所的規(guī)劃定點(diǎn)。市國土局負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃布局選點(diǎn)辦理環(huán)衛(wèi)設(shè)施土地使用證，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地。

市旅游局負(fù)責(zé)旅游景區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）旅游廁所的規(guī)劃布點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、竣工驗(yàn)收和檢查督導(dǎo)工作。會同相關(guān)部門落實(shí)旅游廁所補(bǔ)貼政策。市建委負(fù)責(zé)對項(xiàng)目中配套建設(shè)公共廁所的建設(shè)工作，并將建成后的公共廁所移交至城市管理部門。將市城管局列入審核驗(yàn)收單位，并組織參與工程驗(yàn)收，確保規(guī)劃、建設(shè)相互銜接，相對統(tǒng)一。市財政局、市建委負(fù)責(zé)公共廁所增設(shè)、改造和提升等有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，將公共廁所建設(shè)資金納入城建計劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，保證資金渠道暢通；在城建維護(hù)投資計劃中安排公共廁所運(yùn)行檢查考核獎勵費(fèi)用（僅限城六區(qū)），按照市政辦發(fā)〔2010〕188號文件規(guī)定逐年增加；結(jié)合公共廁所建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增多的實(shí)際，合理增加考核獎勵費(fèi)用。

市城（棚）改辦負(fù)責(zé)對改造區(qū)域范圍內(nèi)的公共廁所位置進(jìn)行合理規(guī)劃布點(diǎn)，預(yù)留公廁用地，落實(shí)公廁拆遷還建政策。市物價局負(fù)責(zé)制定公共廁所用水、用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照城市居民水電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取。市水務(wù)局、市市政局、國網(wǎng)西安供電公司配合公共廁所上下水、電的項(xiàng)目報裝，簡化審批程序，減免相關(guān)費(fèi)用。

各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會是本轄區(qū)“廁所革命”的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共廁所的日常管理和改造提升工作的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查；按照規(guī)劃定點(diǎn)要求完成獨(dú)立式公共廁所的建設(shè)和附屬式公共廁所對外開放的工作任務(wù)，建設(shè)施工應(yīng)符合規(guī)劃、市政等相關(guān)部門建設(shè)要求。
 

規(guī)劃先行 確保公廁建設(shè)有依據(jù)

在西安市城市管理局環(huán)衛(wèi)處副處長司權(quán)看來，此次“廁所革命”工作實(shí)施方案最大的變化，就是通過定點(diǎn)規(guī)劃來解決西安公廁布局不夠合理的問題。以往的公廁都是各區(qū)自己選址自己建，哪里人流量大了就在哪里建公廁，這樣布點(diǎn)建設(shè)沒有科學(xué)性。他以西安城墻范圍內(nèi)的公廁布局來舉例說明。

西安市城墻范圍內(nèi)占地14平方公里，按照國家住建部的標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里應(yīng)建設(shè)3-5座公廁的標(biāo)準(zhǔn)，城墻范圍內(nèi)理論應(yīng)建設(shè)的公廁在70座左右。但實(shí)際情況是，西安市城墻范圍內(nèi)共有公廁147座，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了標(biāo)準(zhǔn)。即便是這樣，很多市民仍感覺找不到廁所。究其原因就是公廁布局不夠合理，有的路段廁所扎堆，有的路段卻沒有公廁。

此次3年建設(shè)方案，讓規(guī)劃先行就是解決布點(diǎn)不均的問題。司權(quán)說以往公廁建設(shè)就是各區(qū)自己選址自己建，由于鄰避效應(yīng)，很多應(yīng)該建設(shè)的公廁因?yàn)橛龅礁鞣N阻力而放棄?，F(xiàn)在通過規(guī)劃前期布點(diǎn)，使公廁建設(shè)起來更有依據(jù)，不再像過去存在隨意建設(shè)的情況。

除了新建廁所外，對于目前現(xiàn)有的2221座公廁也要進(jìn)行提升改造，并且還要達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)。記者了解到，目前西安市現(xiàn)有一類公廁72座，二類公廁1920座，三類公廁94座，移動公廁135座。“這些公廁大多存在檔次不高，建設(shè)不達(dá)標(biāo)的問題”，司權(quán)介紹，對于這些公廁，要通過逐年改造的方式來進(jìn)行提升。確實(shí)受客觀原因所限的公廁，無法達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的男女廁位比例的，就繼續(xù)按照二類標(biāo)準(zhǔn)來配備設(shè)備。
 

推行所長制 解決管理不精細(xì)問題

公廁干不干凈？衛(wèi)生情況怎么樣……這些都需要靠后期的管理來實(shí)現(xiàn)。“而推行所長制就是要解決西安公廁管理不精細(xì)的問題。”司權(quán)說，過去公廁暴露出來的問題就是責(zé)任沒有落到實(shí)處，比如水管壞了，地面不干凈，公廁管理員不管不問。而推行所長制就是將責(zé)任落到實(shí)處，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“總所長”，“副總所長”由街道、開發(fā)區(qū)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，“所長”由所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)干部擔(dān)任。他們分別對轄區(qū)公廁進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和管理，確保每一個公廁都有人負(fù)責(zé)。

司權(quán)說，通過這個3年規(guī)劃，就是要讓西安在短時間內(nèi)在公廁方面做到數(shù)量充足，布局合理，檔次提升。
 

新聞鏈接
 

城市公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)

1.標(biāo)準(zhǔn)制定目的及依據(jù)

為了加強(qiáng)我市公共廁所管理，提高城市公共廁所衛(wèi)生水平，方便群眾使用，根據(jù)《全國城市衛(wèi)生檢查評比標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

2.專人管理

城市公共廁所要有專人管理，管理人員要按時上崗，不得私自雇工頂崗或轉(zhuǎn)包。

3.免費(fèi)開放

城市公共廁所實(shí)行免費(fèi)開放，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?4小時免費(fèi)開放，并切實(shí)加強(qiáng)管理。

4.如廁人員須遵守公共廁所的各項(xiàng)管理制度，自覺維護(hù)公共廁所衛(wèi)生：

大便入坑，小便入池，手紙入籠；禁止隨地吐痰，隨意亂刻亂畫；大小便后即時沖水，嚴(yán)禁將其他廢棄物丟入便池內(nèi)；便后洗手后，即時關(guān)掉水龍頭；要愛護(hù)公廁的設(shè)施、設(shè)備，如有損壞，照價賠償。

5.公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和清掃保潔制度應(yīng)上墻公布，各類標(biāo)識規(guī)范明顯。

6.公共廁所設(shè)施應(yīng)符合以下質(zhì)量要求：

內(nèi)外墻壁無剝落，門窗、洗手池、照明燈具完好無損；一、二類公共廁所應(yīng)有防蠅、防蚊和除臭設(shè)施或措施；屋面無漏雨，墻壁無痕跡；地面、便池、便坑道槽、隔擋完好，瓷片無脫落損壞；上下水管道暢通，無跑冒滴漏，貯糞池有蓋板；保持公共廁所化糞池暢通，防止沼氣蓄積；漏水情況的維修不能超過2小時；小便器、大便器的維修更換不能超過24小時。

7.公共廁所保潔應(yīng)符合下列規(guī)定：

公共廁所內(nèi)采光、照明和通風(fēng)應(yīng)良好，無明顯臭味；公共廁所內(nèi)墻面、天花板、門窗和隔離板無積灰、污跡、蛛網(wǎng)，無亂涂亂畫、無亂貼，墻面光潔；外墻面整潔；公共廁所內(nèi)地面光潔，無積水，無泥土、無糞便、無尿堿；蹲位整潔，大便槽兩側(cè)無糞便污物，槽內(nèi)無積糞，潔凈見底；小便槽（斗）無水銹、尿垢、垃圾，基本無臭;溝眼、管道保持暢通；公共廁所內(nèi)照明燈具、洗手器具、鏡子、掛衣鉤、烘手器、沖水設(shè)備完好，無積灰、污物；窗紗無塵埃、破損；公共廁所外環(huán)境整潔，無亂堆雜物，保潔工具設(shè)置整齊，無亂搭建和拉繩，公廁四周3至5米范圍內(nèi)，無垃圾、糞便尿跡等污物；蠅蚊滋生季節(jié)應(yīng)定時噴灑滅蚊蠅藥物或安裝防蠅設(shè)備，有效控制蚊蠅；公共廁所環(huán)境衛(wèi)生控制指標(biāo)應(yīng)符合下列規(guī)定：

公共廁所環(huán)境衛(wèi)生控制指標(biāo)
 

備注：

臭味強(qiáng)度指人們通過嗅覺感覺到的氣味強(qiáng)弱程度。0級為無臭味；1級為勉強(qiáng)感覺臭味存在；2級為稍可感覺出的臭味；3級為極易感覺臭味存在；4級為強(qiáng)烈的氣味；5級為無法忍受的極強(qiáng)氣味。

8.公共廁所管理人員應(yīng)遵守下列規(guī)定：

提前10分鐘上崗，保持衣著整潔。

正點(diǎn)接班進(jìn)行移交，查驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備是否正常。

每天對設(shè)施、設(shè)備全面清洗一次，做到人離即保潔，每天一次對公共廁所進(jìn)行消毒除臭處理。

9.公共廁所管理人員不得從事與管理無關(guān)的經(jīng)營活動。

禁止在公共廁所內(nèi)接水、接電、淘菜、洗衣等。

10.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，確保城市公共廁所數(shù)量不減少。

任何單位和個人都不得侵占、損壞、拆除、遷移、封閉公共廁所。

確因城市建設(shè)需要拆除的，建設(shè)單位必須事先提出拆遷方案，經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)主管部門同意后，簽訂拆建還建合同，依照法規(guī)按“先建后拆”的原則負(fù)責(zé)重建，確有困難不能先建的，按市場價格交納抵押金后并采取臨時的過渡措施。拆除公共廁所必須報市城管局備案。
 

社會對外開放公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)

1.管理要求

由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市管理部門與本轄區(qū)內(nèi)同意納入私有廁所對外開放的沿街單位，簽訂對外開放協(xié)議書。按照“誰經(jīng)營，誰管理”的原則，由經(jīng)營管理單位自行組織管理，并接受市、區(qū)城市管理部門的監(jiān)督檢查。

2.開放時間

社會對外開放公共廁所應(yīng)每天向社會連續(xù)開放不少于8小時，不得擅自關(guān)閉或無故停用。

3.保潔要求

社會對外開放公共廁所應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，無亂寫亂畫、無蚊蠅、無臭味、無亂堆物品、無積水、無紙屑、煙頭、痰跡和雜物，大便器內(nèi)無積糞，小便器（槽）內(nèi)不積存尿液，無暴露的保潔工具，垃圾簍內(nèi)垃圾無滿溢。地面、墻壁、天花板、門、窗、洗手臺（盆）等設(shè)施應(yīng)潔凈、無積灰、污跡。

4.設(shè)施設(shè)備

社會對外開放公共廁所應(yīng)保持設(shè)施完好，屋頂墻壁、門、窗、地面蹲臺、便器、隔斷板門、洗手臺（盆）、掛衣鉤等各種設(shè)施、設(shè)備應(yīng)齊全完好，確保能夠使用。
 

城市公共廁所資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.環(huán)衛(wèi)公共廁所補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

參照《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)城市公廁建設(shè)和管理工作的實(shí)施意見》（市政辦發(fā)〔2010〕188號）有關(guān)精神，落實(shí)公廁資金補(bǔ)貼政策。具體如下：

城六區(qū)承擔(dān)公廁建設(shè)任務(wù)的，市本級按以下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。固定式公廁：新建一類公廁1.2萬元/廁位，每廁位建筑面積不小于7平方米；新建二類公廁0.8萬元/廁位，每廁位建筑面積不小于4.9平方米；新建活動式公廁，按照0.8萬元/廁位執(zhí)行。

郊區(qū)（縣）政府承擔(dān)公廁建設(shè)任務(wù)的，按住建部新建二類公廁標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每廁位建筑面積不小于4.9平方米的，市本級補(bǔ)助1萬元/廁位；新建活動式公廁的，按照0.8萬元/廁位執(zhí)行。

設(shè)置第三衛(wèi)生間的環(huán)衛(wèi)公共廁所，驗(yàn)收合格后，市本級補(bǔ)助3萬元/座。

各開發(fā)區(qū)公廁建設(shè)資金自籌解決。

公廁的運(yùn)行和管理費(fèi)用屬環(huán)衛(wèi)公共廁所的，由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會納入財政預(yù)算。

2.社會單位私有廁所免費(fèi)對外開放成公共廁所補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照住建部《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14—2016）要求，針對社會對外開放公共廁所進(jìn)行分類評定，掛牌開放、管理補(bǔ)助。具體如下：

補(bǔ)助范圍：城六區(qū)。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：評定為一類社會對外開放的公共廁所，管理費(fèi)用市級按照0.3萬元/月標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。評定為二類社會對外開放的公共廁所，管理費(fèi)用市級按照0.2萬元/月標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。評定為三類社會對外開放的公共廁所，管理費(fèi)用市級按照0.1萬元/月標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
 

旅游公共廁所資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

旅游公共廁所補(bǔ)助采取中省資金和市級財政補(bǔ)貼兩種方式。

中省資金通過向中省申報國家旅游發(fā)展基金、省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金爭取補(bǔ)貼資金。

市級補(bǔ)貼資金采取先建后補(bǔ)的方式，項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后予以撥付。

參照西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市進(jìn)一步加強(qiáng)城市公廁建設(shè)和管理工作的實(shí)施意見的通知》（市政辦發(fā)〔2010〕188號）和《關(guān)于印發(fā)西安市旅游廁所建設(shè)管理行動工作方案的通知》（市政辦函〔2015〕258號）有關(guān)規(guī)定，對城六區(qū)及各開發(fā)區(qū)旅游景區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)并驗(yàn)收合格的旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目，符合新建一類廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，每廁位建筑面積不小于7平方米，按1.2萬元/廁位進(jìn)行補(bǔ)助；符合新建二類廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，每廁位建筑面積不小于4.9平方米，按0.8萬元/廁位進(jìn)行補(bǔ)助。對郊區(qū)（縣）旅游景區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）新建旅游廁所，每廁位建筑面積不小于4.9平方米的，統(tǒng)一按1萬元/廁位進(jìn)行補(bǔ)助。對年度完成第三衛(wèi)生間建設(shè)的旅游廁所，驗(yàn)收合格后，給予3萬元/座補(bǔ)貼。

旅游廁所補(bǔ)貼資金由市級旅游專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。當(dāng)年中省資金安排的旅游廁所不重復(fù)給予補(bǔ)貼。

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