隨著“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”為系統(tǒng)架構(gòu)的“放管服”改革取得階段性成效，江蘇迫切需要打造升級(jí)版，通過更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準(zhǔn)地“服”，實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)”目標(biāo)。
上周，省政府辦公廳集中出臺(tái)4個(gè)文件，作為今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革的重要支撐。今后，“不見面”是原則，“見面”是例外。昨日，省政府辦公廳召集省編辦（審改辦）解讀第一個(gè)文件——《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》。
“不見面”事項(xiàng)清單陸續(xù)公布
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”日趨成熟，依托信息化和大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策已具備良好條件。“不見面審批（服務(wù)）”將作為全省的一項(xiàng)普遍制度安排，建立“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”審批（服務(wù)）模式。
推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”，前提是明確哪些事項(xiàng)可以“不見面”。省級(jí)部門和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行政權(quán)力清單，全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，明確審批部門、項(xiàng)目名稱、辦理要件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，向社會(huì)公布。
按照時(shí)間表，首批“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單由各級(jí)政府在6月底前向社會(huì)公布。截至6月9日，已有9個(gè)設(shè)區(qū)市、60個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)“不見面審批（服務(wù)）”方案，4個(gè)設(shè)區(qū)市、11個(gè)縣（市、區(qū)）公布“不見面審批（服務(wù)）”清單。其中，蘇州市本級(jí)首批清單涉及公安、地稅、氣象等12家單位，共141項(xiàng)審批（服務(wù)）事項(xiàng)。常州市本級(jí)首批清單涉及28家單位，共107項(xiàng)審批（服務(wù)）事項(xiàng)，涵蓋勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、企業(yè)登記、公共衛(wèi)生等與群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的領(lǐng)域。南京市棲霞區(qū)公布首批48項(xiàng)區(qū)級(jí)、134項(xiàng)街道（社區(qū)）“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，依托公安身份信息和自然人信用系統(tǒng)頒發(fā)了全國(guó)首張“不見面審批”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。江陰市徐霞客鎮(zhèn)作為全國(guó)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，105項(xiàng)審批（服務(wù)）事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面”。
“不見面審批（服務(wù)）”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各條線協(xié)同配合。省編辦（審改辦）負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革日常工作，省發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目投資在線審批改革，省公安廳負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項(xiàng)“不見面”改革，省人社廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格“不見面”改革，省工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照改革，省國(guó)土廳會(huì)同省住建廳、省地稅局推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理、集成服務(wù)”。
緊扣6大環(huán)節(jié)做好6項(xiàng)工作
按照改革方案，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，均要以“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”方式開展審批。
實(shí)施“不見面審批（服務(wù)）”，需要做好6項(xiàng)重點(diǎn)工作——
推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理。除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，廣泛應(yīng)用電子證照、電子公文、電子簽章，優(yōu)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程。依托“12345”在線平臺(tái)，統(tǒng)一省市縣鄉(xiāng)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)監(jiān)管平臺(tái)，方便公眾了解辦事流程、所需材料等。
開展集中高效審批。在首批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將相對(duì)集中行政許可權(quán)改革擴(kuò)大到蘇州市、無錫市、泰州市、淮安市和19個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，集成共享信息資源，提高審批效能。其他地區(qū)可加以借鑒，突出問題導(dǎo)向，提高集中審批便利化水平。
推行企業(yè)投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦制”。推廣南京市江寧區(qū)“模擬審批”“預(yù)審代辦制”和泰州市高港區(qū)“代辦制”經(jīng)驗(yàn)，在各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，主動(dòng)無償服務(wù)，當(dāng)好“店小二”。對(duì)暫時(shí)不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項(xiàng)，統(tǒng)一開展代辦服務(wù)。各地要公布代辦事項(xiàng)目錄，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制。
大力實(shí)施聯(lián)合評(píng)審。推廣常州“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”、鎮(zhèn)江“多評(píng)合一”、淮安“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”、蘇州工業(yè)園區(qū)“電子踏勘”等創(chuàng)新做法，推動(dòng)聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等，推行施工圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估。
探索試點(diǎn)區(qū)域評(píng)估。選擇部分開發(fā)區(qū)、高新區(qū)試點(diǎn)，由園區(qū)管委會(huì)牽頭編制土地勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評(píng)估、地價(jià)評(píng)估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告，5年內(nèi)有效，落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享。
結(jié)果“不見面”送達(dá)。推行審批（服務(wù)）結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)，讓辦事企業(yè)和群眾“零跑動(dòng)”。目前，省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳已全面實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果郵政EMS送達(dá)。
事中事后監(jiān)管擔(dān)子更重
衡量“不見面審批（服務(wù)）”改革成效，最直觀、近在眼前的就是“3550”目標(biāo)——8月底前，全省實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”。
事前審批簡(jiǎn)化，事中事后監(jiān)管要做的事情更多、擔(dān)的責(zé)任更大。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”原則，我省將完善以權(quán)責(zé)清單為邊界、以“雙隨機(jī)一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)為支撐、以綜合執(zhí)法為手段、以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。今年，全省將實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實(shí)提高監(jiān)管效能。
省級(jí)層面和各市正在組建大數(shù)據(jù)管理中心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，消除“信息孤島”“信息煙囪”，為“不見面”提供有力支撐。南京市信用信息歸集系統(tǒng)已涵蓋45個(gè)市級(jí)部門和11個(gè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)24萬余家市場(chǎng)主體信用信息的有效歸集，便于分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。蘇州工業(yè)園區(qū)整合人口庫(kù)、法人庫(kù)、地理信息庫(kù)打造“城市大腦”，用好“工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息”“社會(huì)信用信息”兩大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事前事中事后緊密銜接，每家企業(yè)有90個(gè)維度的數(shù)據(jù)“畫像”。
“不見面審批（服務(wù)）”改革可以有效減少設(shè)租尋租空間，受到企業(yè)和群眾高度認(rèn)可。為鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，我省將健全依權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制，并增加“追責(zé)情形”和“免責(zé)情形”，為改革營(yíng)造良好環(huán)境。“不見面審批（服務(wù)）”將列入省級(jí)各部門績(jī)效考核和市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，省政府督查室、省審改辦動(dòng)態(tài)開展督查，強(qiáng)化制度剛性約束。（黃偉）
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