“共享操場(chǎng)”，還有多遠(yuǎn)？

西安高校云集，有不少像陜師大雁塔校區(qū)一樣坐落于居民密集區(qū)域。寬敞的空間、豐富的文體設(shè)施，吸引了不少附近居民來此休閑鍛煉。老百姓方便了，但卻給學(xué)校帶來了不少“煩惱”。
 

開放操場(chǎng) 備受期待

“圍墻一修好就被打個(gè)洞，換成這種欄桿后，沒幾天就被拆掉兩根。”西北大學(xué)畢業(yè)生王可想起學(xué)校被同學(xué)們稱為“東南門”的墻洞，覺得無奈又好笑。

“2005年，西北大學(xué)長安校區(qū)落成使用。從那時(shí)起，操場(chǎng)東南角這個(gè)‘洞’就再也沒有修好過。”王可坦言，2014年畢業(yè)時(shí)他還專門去和被拆掉兩根欄桿的圍墻合影留念。“主要是附近的村民帶小孩兒來玩，這附近都是大馬路，孩子們沒有地方去，為了方便出入，村民們就在墻上開了口子。”

隨著公眾越來越注重休閑健身，更多的人走進(jìn)學(xué)校操場(chǎng)，使得學(xué)校不得不開始采取應(yīng)對(duì)措施。

2016年末，上海理工大學(xué)宣布，原先免費(fèi)對(duì)外開放的田徑場(chǎng)部分時(shí)段開始對(duì)外收費(fèi)。收費(fèi)采用充值卡預(yù)付費(fèi)的方式，校外人員持卡進(jìn)入操場(chǎng)鍛煉，每小時(shí)需要支付15元。

采取同樣方式的還有河北師范大學(xué)，該學(xué)校規(guī)定向外來健身者收取5元門票。理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能的大學(xué)，宣布進(jìn)門收費(fèi)，引發(fā)輿論嘩然，也從側(cè)面凸顯了文體設(shè)施供需矛盾日益突出。

第五次全國體育場(chǎng)地普查情況報(bào)告顯示，我國現(xiàn)有體育場(chǎng)地中教育系統(tǒng)有558044個(gè)，占全國體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%；教育系統(tǒng)中高等院校有28741個(gè)，占全國體育場(chǎng)地總數(shù)的3.4%。這些體育場(chǎng)館環(huán)境優(yōu)良，設(shè)施齊全，如果能讓公眾共享，其積極意義不容小覷。

“從本質(zhì)上說，公辦學(xué)校的文體設(shè)施屬于公共資源，理應(yīng)為公眾所共享，在課余時(shí)間和節(jié)假日均可以嘗試創(chuàng)造條件向公眾開放。學(xué)校文體設(shè)施向社會(huì)開放是大勢(shì)所趨。”陜西師范大學(xué)雁塔校區(qū)后勤管理人員稱。

十多年來，全國各地對(duì)開放學(xué)校文體設(shè)施進(jìn)行了不少有益探索。近日，浙江省慈溪市推出“共享操場(chǎng)”模式，“白天由學(xué)生上體育課、開展體育活動(dòng)使用；早、晚及寒暑假、節(jié)假日向社會(huì)開放，提高利用率。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，在慈溪市通過刷卡進(jìn)校園健身的群眾多達(dá)180萬人次。

事實(shí)上，學(xué)校操場(chǎng)向公眾開放，已經(jīng)被呼吁良久。囿于諸多因素，其落地過程殊為不易。因此，慈溪市的成功探索才顯得尤為珍貴。

2003年6月18日由國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放。而早在2001年，南京市鼓樓區(qū)21所中小學(xué)體育場(chǎng)率先對(duì)社會(huì)開放，開全國風(fēng)氣之先。到2004年，南京市有140多所中小學(xué)校的操場(chǎng)對(duì)外開放。但到2010年，全國陸續(xù)出現(xiàn)幾起校園傷害事件。教育部、公安部等多部門聯(lián)合發(fā)文，要求嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入校園。

部分學(xué)校大門由此“關(guān)閉”。

操場(chǎng)共享 顧慮重重

“最大的問題是安全。比如說游泳館，大面積開放以后，水質(zhì)就無法保證。”陜師大長安校區(qū)后勤管理人員蔣瑄認(rèn)為。

此外，蔣瑄還指出，最令人擔(dān)憂的是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上的意外傷害。“小的擦碰沒什么，萬一骨折呢？這種大的事故誰來負(fù)責(zé)？學(xué)校怎么去切割責(zé)任？”

安保力量不足也是一大阻礙。“我們學(xué)校體育場(chǎng)常年只有兩名保安值班。如果大量放人進(jìn)來，不派人巡邏監(jiān)管肯定不行。但真到派人的時(shí)候人手又不夠，所以只能在源頭上控制進(jìn)來的人員。”讓蔣瑄擔(dān)心的還有發(fā)生事故后責(zé)任追究的問題。“如果是一個(gè)單位的人，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上有碰撞互相都會(huì)諒解。不認(rèn)識(shí)的人可就難說了，真要發(fā)生斗毆，傷了一個(gè)兩個(gè)，學(xué)校就擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。”

因此，不開放操場(chǎng)，未必是高校缺乏社會(huì)責(zé)任感、有悖大學(xué)開放精神的表現(xiàn)。而操場(chǎng)收費(fèi)開放，更是在配套政策不完善的前提下，高校適度調(diào)節(jié)文體設(shè)施資源供需矛盾的一次試水。上海理工大學(xué)之所以收費(fèi)，恐怕也是出于適當(dāng)控制外來人員對(duì)在校學(xué)生“沖擊”的考慮，是防患于未然的無奈之舉。

“實(shí)際省內(nèi)的情況沒有那么嚴(yán)苛，很多大學(xué)不會(huì)攔著不讓居民進(jìn)入的。但是進(jìn)去的人太多了非常影響學(xué)校的正常秩序。”蔣瑄介紹說，最初曾有村民試圖在附近高校操場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞，學(xué)生們非常反感。

“大學(xué)城這塊兒，只有一個(gè)櫻花廣場(chǎng)，面積不大，一到晚上比趕集還熱鬧，人滿為患。”西北大學(xué)長安校區(qū)的學(xué)生高倩說。

高倩和她的同學(xué)們并不希望附近的居民來學(xué)校鍛煉。“我們上體育課，他們帶著孩子在周圍鬧，跑道上很容易誤傷的。而且因?yàn)檫M(jìn)來的村民太多，偶爾還會(huì)和學(xué)生發(fā)生沖突。”

從以往的經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)施維護(hù)的成本問題，也是學(xué)校文體設(shè)施共享的瓶頸之一。沒有政府的專項(xiàng)資金為學(xué)校購買安全險(xiǎn)，單靠教育系統(tǒng)，操場(chǎng)難以開放到位。

“使用的人多了，又是公共設(shè)施，就會(huì)有使用者不愛惜。非正常使用的損壞會(huì)增加很多。”在蔣瑄看來，開放文體設(shè)施更關(guān)鍵的還是成本問題。“開放校園是對(duì)的，但現(xiàn)在還真沒到時(shí)候。”他無奈地嘆了口氣。

目前，省內(nèi)學(xué)校還未采取有效形式向社會(huì)開放文體設(shè)施，還停留在調(diào)研階段。但是已經(jīng)有部分群眾涌進(jìn)校園滿足自身的休閑需求。安全問題、成本問題雖然還沒有大面積出現(xiàn)，但也已經(jīng)初現(xiàn)端倪。學(xué)校的重重顧慮，其實(shí)并不是來自對(duì)群眾享受文體設(shè)施的抗拒，而是來自于缺乏制度保障的“不安全感”。
 

共享操場(chǎng) 還需政府支持

新華網(wǎng)報(bào)道指出，慈溪“共享操場(chǎng)”的成功秘訣就在于，通過政府大力扶持解除學(xué)校后顧之憂。“當(dāng)?shù)卣o予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助，每年用于學(xué)校體育場(chǎng)地開放的經(jīng)費(fèi)多達(dá)數(shù)百萬元，主要用于支付場(chǎng)館開放的成本。如購買公眾責(zé)任險(xiǎn)為市民運(yùn)動(dòng)意外賠償兜底，為學(xué)校提供場(chǎng)地設(shè)施損耗、維護(hù)場(chǎng)館人力成本等補(bǔ)助。”

《健康時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，表面上看，“共享操場(chǎng)”花了幾百萬元，投入不菲。但與動(dòng)輒花幾千萬元、上億元興建大型體育場(chǎng)館相比，這僅僅是小投入，受益面更廣，性價(jià)比也更高。

慈溪的學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放，只是浙江省89個(gè)縣（市、區(qū)）的一個(gè)縮影?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道曾指出，在共享操場(chǎng)的探索方面，杭州市的做法值得借鑒。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)牽頭，每年安排專項(xiàng)資金落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)地開放的管理人員、場(chǎng)地維修、設(shè)施配置和更新，同時(shí)還建立群眾監(jiān)督和政府抽查制度，督促開放落到實(shí)處。

共享操場(chǎng)從“盆景”到“風(fēng)景”，需要解決的問題還有很多。具體操作層面，各地實(shí)際不同，以何種模式開放、對(duì)哪些對(duì)象開放、在什么時(shí)間開放、是否有償開放、如何確立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，細(xì)化的方案和規(guī)定還有待商榷。

有專家指出，共享操場(chǎng)在推行初期，可以試點(diǎn)向?qū)W校周圍單位進(jìn)行部分開放，對(duì)進(jìn)入校園的社會(huì)人員以身份證、醫(yī)?？ǖ瓤梢宰R(shí)別市民身份的證件進(jìn)行電子登記與管理，以便最大可能地保障學(xué)生安全和正常的校園生活秩序。

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