在陜西省環(huán)保廳公布的2017年第一批清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單中，包括西安比亞迪、陜西重汽、大唐渭河熱電廠等50家企業(yè)。陜西省環(huán)保廳要求，各市、縣、區(qū)環(huán)保部門書面通知有關(guān)企業(yè)，并按照管理程序安排部署轄區(qū)內(nèi)的清潔生產(chǎn)審核工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)按期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
6月13日至15日，在全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日之際，陜西省環(huán)保廳聯(lián)合省發(fā)改委、省工信廳在西安組織召開清潔生產(chǎn)審核工作座談會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，推動(dòng)我省清潔生產(chǎn)審核工作，營(yíng)造節(jié)能減排工作氛圍，踐行綠色循環(huán)低碳發(fā)展。會(huì)議通報(bào)了全省清潔生產(chǎn)審核工作情況，聽取各市（區(qū)）環(huán)保局關(guān)于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作匯報(bào)，并就清潔生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)與清潔生產(chǎn)審核程序和方法對(duì)相關(guān)環(huán)保管理和企業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
完成審核一百一十二家：經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益明顯
清潔生產(chǎn)從源頭和全過程減少環(huán)境污染，是企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)達(dá)標(biāo)的有效手段。通過清潔生產(chǎn)審計(jì)，可以整體提高環(huán)境管理水平，有效改善環(huán)境質(zhì)量。“十二五”期間，我省共完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)112家。通過清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)找出了浪費(fèi)資源及產(chǎn)生污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了源頭控制及污染全過程控制，使物料流失及污染排放總量大為削減。
統(tǒng)計(jì)顯示，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，我省可年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益38896萬元；年節(jié)約新鮮水約46160萬噸、節(jié)電38398萬千瓦時(shí)、節(jié)約標(biāo)煤約23萬噸、節(jié)約蒸汽27萬噸、減少?gòu)U水排放821.9萬噸；年削減化學(xué)需氧量1404.6噸、削減二氧化硫13924.5噸、減少氮氧化物排放14145.3噸、減少煙塵、粉塵排放13611.9噸、減少固廢排放2005噸。
省第十三次黨代會(huì)放眼全國(guó)定位和陜西未來發(fā)展，確立了今后五年“培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的戰(zhàn)略任務(wù)，我省已站上新的起點(diǎn)，必須走綠色、低碳、健康、永續(xù)的清潔發(fā)展之路。省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李敬喜評(píng)價(jià)認(rèn)為，深化清潔生產(chǎn)審核工作符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展綠色、低碳、清潔的主旋律，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際需求。
主要表現(xiàn)為：
清潔生產(chǎn)以節(jié)約資源能源，提高資源能源利用效率和盡可能減少污染物產(chǎn)生為目標(biāo)，追求的是少消耗、少排放，從根本上控制能耗、物耗和污染物的產(chǎn)生，與綠色發(fā)展在本質(zhì)上是一致并且相互促進(jìn)的，同時(shí)也是促進(jìn)生態(tài)文明的一個(gè)有效途徑。
清潔生產(chǎn)是一種先進(jìn)的管理方法，貫穿工業(yè)生產(chǎn)全過程，涉及研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、回收利用、企業(yè)管理以及產(chǎn)品服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)，提高環(huán)境績(jī)效，生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，淘汰高污染落后產(chǎn)能，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。
清潔生產(chǎn)是推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在節(jié)約能源和原料的同時(shí)，極大地提高了資源的利用率、降低成本，而且減少了環(huán)境治理費(fèi)用，使企業(yè)的利潤(rùn)空間得以擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏，可以有效推動(dòng)中國(guó)綠色制造2025的實(shí)施進(jìn)程。
三個(gè)轉(zhuǎn)變：破解清潔生產(chǎn)難題
自《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，我省把強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核作為一項(xiàng)重要工作穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立了清潔生產(chǎn)審核體系，清潔生產(chǎn)意識(shí)普遍提高，“節(jié)能、降耗、減污、增效”作用發(fā)揮明顯，有效降低了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是也應(yīng)清醒地看到，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作還存在管理機(jī)制與技術(shù)支撐能力不足、管理經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)機(jī)制欠缺、監(jiān)督檢查制度不健全、執(zhí)法不到位、咨詢服務(wù)不規(guī)范等問題。
對(duì)此，李敬喜建議，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下清潔生產(chǎn)必須采取雙輪戰(zhàn)略，既要服務(wù)環(huán)境保護(hù)，又要服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這兩大目標(biāo)下，做好清潔生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是引導(dǎo)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣從自發(fā)狀態(tài)向以改善關(guān)鍵工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格鎖定重點(diǎn)污染行業(yè)，著力提升重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。二是由“一刀切”管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉謪^(qū)域、有重點(diǎn)的精細(xì)化管理，例如可針對(duì)重點(diǎn)流域重金屬污染防治開展相關(guān)工作。三是將清潔生產(chǎn)工作范圍從以審核為主逐步向構(gòu)建綠色制造體系轉(zhuǎn)變。具體來說，可逐步開展以下工作：
加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。梳理制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境問題，提出清潔生產(chǎn)技術(shù)需求清單，調(diào)動(dòng)全國(guó)甚至國(guó)際研發(fā)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科研，落實(shí)清潔生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障。
進(jìn)行清潔生產(chǎn)精細(xì)化管理。根據(jù)區(qū)域工業(yè)特點(diǎn)，分區(qū)域、有重點(diǎn)地進(jìn)行清潔生產(chǎn)精細(xì)化管理。以陜西省為例，針對(duì)陜北的蘭炭、陜南的皂素、重點(diǎn)流域的重金屬等，可出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系。
六個(gè)方面發(fā)力：全面提升審核質(zhì)量
為使清潔生產(chǎn)審核工作取得實(shí)效，省清潔生產(chǎn)審核工作座談會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)提出，下一步，我省將從六個(gè)方面發(fā)力，不斷提升清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量。
做好重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。將鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉5個(gè)大氣重點(diǎn)行業(yè)，重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)5個(gè)重金屬污染防控重點(diǎn)行業(yè)，造紙、氮肥、焦化、有色金屬、印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍10個(gè)水污染防治重點(diǎn)行業(yè)，作為清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)，要摸清開展企業(yè)的數(shù)量及相關(guān)信息，制定開展審核的總體安排，實(shí)行審核清單化，清單定量化，定量方案化，方案項(xiàng)目化，項(xiàng)目時(shí)限化，并提出相應(yīng)的審核目標(biāo)要求。要不斷完善清潔生產(chǎn)行業(yè)覆蓋，推進(jìn)醫(yī)院、酒店等非工業(yè)企業(yè)單位清潔生產(chǎn)工作。
規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序。清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收是兩個(gè)不同的階段，要求也不同。我省目前僅開展了評(píng)估工作，未進(jìn)行驗(yàn)收工作。應(yīng)按照國(guó)家清潔生產(chǎn)審核程序要求，實(shí)行評(píng)估、驗(yàn)收分開制，確保審核方案的全面落實(shí)完成。
突出抓好中高費(fèi)方案的實(shí)施。制定和落實(shí)有利于企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核中高費(fèi)方案的鼓勵(lì)政策，提高企業(yè)持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的信心和決心。通過清潔生產(chǎn)審核，篩選出一批有針對(duì)性的清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案，建立清潔生產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)，在資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等項(xiàng)目、資金及優(yōu)惠政策方面，優(yōu)先扶持經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益顯著的清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。
推廣運(yùn)用先進(jìn)科技，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。在推行清潔生產(chǎn)過程中，要始終把運(yùn)用先進(jìn)科技放在突出位置。對(duì)具有應(yīng)用基礎(chǔ)的新技術(shù)，要加大應(yīng)用示范力度，加快產(chǎn)業(yè)化步伐；對(duì)先進(jìn)、適用、成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)要加大推廣力度，擴(kuò)大應(yīng)用。企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)，提出清潔生產(chǎn)技術(shù)需求，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快技術(shù)進(jìn)步。
嚴(yán)格對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的管理。加大對(duì)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的公開力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高咨詢服務(wù)水平。
逐步建立強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核信息化管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核進(jìn)展、評(píng)估驗(yàn)收狀況、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施狀況和績(jī)效統(tǒng)計(jì)等信息的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)查詢，以及對(duì)本省行業(yè)清潔生產(chǎn)專家、清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)人員信息的規(guī)范化管理。
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什么是清潔生產(chǎn)？
《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。
什么是清潔生產(chǎn)審核？
《清潔生產(chǎn)審核辦法》規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進(jìn)而選定并實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的過程。
清潔生產(chǎn)審核主體
《清潔生產(chǎn)審核辦法》規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織為主。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨(dú)立組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具備以下兩項(xiàng)條件：
?。ㄒ唬┚邆溟_展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測(cè)試、能量和水平衡測(cè)試的基本檢測(cè)分析器具、設(shè)備或手段；
?。ǘ碛惺煜は嚓P(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。
不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請(qǐng)外部專家或委托具備相應(yīng)能力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。康傳義
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