“共享單車”（官方稱“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”）新規(guī)文件正式發(fā)布了。
日前，由交通運輸部等十部委共同起草的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)，這意味著“共享單車"行業(yè)規(guī)范的頂層設(shè)計制度架構(gòu)和管理模式等予以正式確立。
那么，與征求意見稿相比，正式版或最終版《指導(dǎo)意見》做了那些調(diào)整？又有哪些亮點值得關(guān)注?
亮點一：車輛投放機制“結(jié)合城市特點”從“要”變“可”，增加靈活性
當前共享單車投放是否“過量”或“超量”，是一個備受關(guān)注的話題。但是，值得注意的是，是投放過量還是投放不科學，是兩個不同的問題。
投放不科學更多體現(xiàn)的是“車輛調(diào)度轉(zhuǎn)運”的運營能力，而投放過量則是城市道路或停放空間的承載能力。
關(guān)于引導(dǎo)車輛有序投放，征求意見稿中提出“各城市要根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制……”。
而在《指導(dǎo)意見》中，各城市“要根據(jù)……”變成了“可根據(jù)……”，從要求或限制，變成了“放權(quán)”，增加了各城市管理政策的靈活度和自主性。
亮點二：推動公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展
在共享單車興起前，很多城市已經(jīng)有了公共租賃自行車服務(wù)。在實踐過程中，由于公共租賃自行車服務(wù)出現(xiàn)在前，在個別城市中曾出現(xiàn)兩種業(yè)態(tài)的惡性競爭事件，包括共享單車占用公共租賃自行車停放區(qū)域等。
從用戶角度來看，不論是公共租賃自行車，抑或是共享單車，雖然前者屬于城市公共配套設(shè)施，后者屬于企業(yè)經(jīng)營行為，但都屬于短途出行的重要方式。
這兩種業(yè)態(tài)之間各有優(yōu)劣，其中，公共租賃自行車可引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)因素，讓車輛租賃變得更簡單，而共享單車則可以學習公共租賃自行車的停放管理機制，讓單車停放更加規(guī)范有序。
可以說，這兩種業(yè)態(tài)之間確實存在很大的互補性，尤其是在三四線城市，基于經(jīng)營成本和維護難度考慮，可能公共租賃自行車會比共享單車更適合在當?shù)匕l(fā)展。
亮點三：減輕企業(yè)負擔，取消平臺“購買第三者責任險”要求
關(guān)于保險機制，在征求意見稿中的提法為“為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險”，而《指導(dǎo)意見》僅保留了“為用戶購買人身意外傷害險”，而刪除了“第三者責任險”的要求。
事實上，第三者責任險是針對共享單車騎行人在騎行過程中，可能給他人造成的人身或財產(chǎn)損失，所建立的保險救濟機制。
但從實際情況來看，目前更多發(fā)生的糾紛是，騎行人在騎行過程中因車輛性能或駕駛技術(shù)等發(fā)生意外，造成騎行人自身的人身損害。
此外，平臺為用戶購買第三者責任險，一方面，可能會增加共享單車企業(yè)或平臺的負擔，另一方面，也可能會出現(xiàn)惡意制造事故，騙取保費的可能。
亮點四：明確“根據(jù)停車點車輛飽和及時調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛”
針對共享單車在部分地鐵、公交站點周期性的“淤積”停放甚至誘發(fā)亂停放的問題，《指導(dǎo)意見》新增了對平臺的運營管理要求。
除去平臺需“及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛”外，《指導(dǎo)意見》還要求平臺“根據(jù)停車點車輛飽和情況及時調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛，最大限度滿足用戶用車停車需求”。
事實上，當前很多停車點出現(xiàn)“亂停放”的問題，究其根源在于企業(yè)或平臺線下維護投入不足。
很多城市的車輛使用具有明顯的“潮汐效應(yīng)”，早上從小區(qū)到地鐵附近，晚上從地鐵到小區(qū)，這些車輛使用或停放特點，平臺通過后臺大數(shù)據(jù)分析都可以掌握。只要平臺能結(jié)合此特點，高效調(diào)度轉(zhuǎn)運，就能很好的破解站點短時淤積停放而小區(qū)短時無車可用的尷尬現(xiàn)狀。
亮點五：“即租即押、即還即退”從積極推行改為加快實現(xiàn)
共享單車的押金規(guī)模及安全問題是一個牽一發(fā)而動全身的話題。目前，包括ofo、摩拜等在內(nèi)的共享單車平臺用戶數(shù)已相繼突破1億，因此，平臺可能歸集的押金規(guī)模可能已經(jīng)達到百億規(guī)模。
一方面，從服務(wù)運營的角度來看，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，共享單車不收取押金也能實現(xiàn)用戶行為監(jiān)督，另一方面，從資金安全保障角度來看，押金規(guī)模越來越大，勢必會增加平臺或企業(yè)挪用的可能，增加用戶資金安全風險。
因此，《指導(dǎo)意見》對于“即租即押、即還即退”模式的提法，從指導(dǎo)意見的“積極推行”提法變成了現(xiàn)在的“加快實現(xiàn)”。
這相當于從頂層設(shè)計的角度引導(dǎo)共享單車行業(yè)推行“免押金”服務(wù)，而對于收取押金和預(yù)付資金，除去需開立監(jiān)管賬戶外，還需要接受交通、金融等主管部門監(jiān)管。
亮點六：信息安全保護要求與《網(wǎng)絡(luò)安全法》保持一致
《網(wǎng)絡(luò)安全法》自2017年6月1日實施，作為我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全保護的基本法，其對平臺或企業(yè)的安全保護機制及信息保護機制，都提出了明確要求。
因此，在《指導(dǎo)意見》中，有關(guān)“加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護”的要求，明確共享單車企業(yè)或平臺需遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，包括落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等制度，對企業(yè)收集信息要求不得超過服務(wù)所需范圍，對主管部門報送數(shù)據(jù)也要求不得超越管理所需范圍。
簡單說，較征求意見稿相比，《指導(dǎo)意見》的信息安全保護更加具體和明確。
亮點七：首提“支持發(fā)展跨企業(yè)、跨品牌的租賃平臺服務(wù)”
當前，共享單車可謂處于“混戰(zhàn)”階段，共享單車品牌眾多，用戶使用可能需要下載多個APP，方能最大限度滿足自身的用車需求。
對于該問題，與征求意見稿相比，《指導(dǎo)意見》首次提出“支持發(fā)展跨企業(yè)、跨品牌的租賃平臺服務(wù)”，這意味著一個APP可以解鎖所有單車的模式，是鼓勵的方向，也是符合用戶實際需求的趨勢。
當然，共享單車的運營和管理最終還是在各個城市，因此，《指導(dǎo)意見》只是從頂層設(shè)計角度對共性問題予以明確，而對于具體的管理要求或措施，還需要各地結(jié)合實際予以明確。
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