廣東省鼓勵(lì)居民利用住宅辦民宿，但住宿分享經(jīng)濟(jì)仍是灰色地帶

　　日前，廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)并公布了《廣東省旅游條例》（下文簡(jiǎn)稱“條例”），該條例將于2017年11月1日起施行。值得注意的是，條例明確指出，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)。
 

　　民宿寫入廣東省的地方性法規(guī)，這是否意味著原本處于“灰色地帶”的短租等住宿分享經(jīng)濟(jì)終于在廣東省獲得了一張“通行證”？然而，答案卻仍是否定的。
 

　　上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員、城市戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任鄧智團(tuán)認(rèn)為，《廣東省旅游條例》中尚未對(duì)民宿需是“經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所”有突破性的規(guī)定，這也表示以短租為代表的民俗尚未走出“灰色地帶”。
 

　　2016年7月，廣東省廣州市江嶺北1號(hào)一家青年旅舍停業(yè)的消息曾引發(fā)當(dāng)?shù)孛襟w關(guān)注。這家青年旅社因?yàn)閼雅f的特色而受到了全國(guó)民宿業(yè)界的普遍好評(píng)，但卻因?yàn)闊o(wú)證經(jīng)營(yíng)旅業(yè),而被責(zé)令其立即清走所有租客并停業(yè)，青年旅社的老板也被當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄鲉緟f(xié)助調(diào)查。
 

　　時(shí)隔一年之后，始終處于敏感地帶的民宿業(yè)被寫入了《廣東省旅游條例》，這顯然意味著民宿這一近幾年蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)得到了地方政府更多的重視。
 

　　上述條例明確，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀和風(fēng)俗文化等提供住宿、餐飲等服務(wù)。
 

　　條例稱，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)管理的引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民宿經(jīng)營(yíng)管理；支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿，經(jīng)營(yíng)者可以采取租賃、聯(lián)營(yíng)等方式，委托有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。
 

　　條例要求，開辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民開辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)的具體管理辦法，由省人民政府根據(jù)本省實(shí)際制定。
 

　　上述條例的出臺(tái)是否意味著民宿業(yè)在廣東省真的全面亮起了“綠燈”？民宿業(yè)中最為熱門卻也最敏感的短租行業(yè)是否將在廣東省全面解禁？
 

　　對(duì)此，長(zhǎng)期研究共享住宿經(jīng)濟(jì)的鄧智團(tuán)卻并不持有過(guò)于樂觀的態(tài)度。“這一條例在措辭上還是相當(dāng)謹(jǐn)慎，并沒有對(duì)民宿必須是經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所這一大前提有本質(zhì)的突破。”
 

　　鄧智團(tuán)分析，如果在經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所這一領(lǐng)域并無(wú)大的突破，這就意味著民宿要合法必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選以及審核，通過(guò)消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境等各方面的檢查后，方能獲得各種許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而從現(xiàn)階段各地對(duì)于經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的認(rèn)定來(lái)看，那些把閑置房屋拿出來(lái)日租的“非專業(yè)”房東們顯然無(wú)法通過(guò)檢查并獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
 

　　除了廣東省之外，近期將民宿列入地方性法規(guī)的還有北京。今年7月，北京市旅游委曾就《北京市旅游條例》召開新聞發(fā)布會(huì)，該地方性法規(guī)將于8月1日起實(shí)施。
 

　　《北京市旅游條例》首次明確，民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。顯然，合法的民宿首先要滿足經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求。
 

　　《北京市旅游條例》同時(shí)規(guī)定，開展民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，遵守國(guó)家和本市有關(guān)民宿管理規(guī)定，解決民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，并與國(guó)家和本市已經(jīng)出臺(tái)或?qū)⒁雠_(tái)的規(guī)定做好銜接，并要求相關(guān)政府部門履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任。
 

　　不過(guò)，鄧智團(tuán)指出，民宿寫入各地地方性法規(guī)仍然是一個(gè)極大的進(jìn)步，這或許意味著未來(lái)各地對(duì)民宿獲得經(jīng)營(yíng)許可證的具體條件將會(huì)放寬，對(duì)于民宿甚至短租等新業(yè)態(tài)仍能起到促進(jìn)作用。

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