地處粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)市,是廣東陸地面積最大、世居少數(shù)民族人口最多的地級市。自2012年底開始,一場順應(yīng)農(nóng)村群眾謀求發(fā)展、追求美好生活愿望的農(nóng)村綜合改革(以下簡稱農(nóng)綜改)在這里拉開序幕
清遠(yuǎn)市委副書記、政法委書記黃兆芬介紹,清遠(yuǎn)市委、市政府在尊重群眾創(chuàng)造、總結(jié)農(nóng)村群眾智慧結(jié)晶的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以“三個重心下移”(農(nóng)村基層黨組織建設(shè)下移、村民自治下移、農(nóng)村公共服務(wù)下移)和“三個整合”(農(nóng)村土地資源、涉農(nóng)財政資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺整合)為核心的改革路徑就此打造出全國農(nóng)綜改的“清遠(yuǎn)樣本”。
《法制日報》記者近日在采訪中了解到,清遠(yuǎn)在社會治理的探索創(chuàng)新中,借鑒農(nóng)綜改的成功經(jīng)驗,形成以“三大重點建設(shè)”(基層黨組織建設(shè)、“中心+網(wǎng)格+信息”建設(shè)、公共法律服務(wù)建設(shè))和“社會三治”(法治、德治、自治)為核心,在新時代新形勢下適用于貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展、農(nóng)民福祉增加、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的治理目標(biāo)。就此,一個由農(nóng)綜改帶來的鄉(xiāng)村治理實踐在這里落地生根,煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
黨組織建到村小組夯實綜治基礎(chǔ)
清晨,田間的霧氣還未散盡,清遠(yuǎn)市陽山縣黎埠鎮(zhèn)升平村黨總支書記班賢文就冒著晨霧來到了村里的一處危房前。
根據(jù)縣里對農(nóng)村“三清、三拆、三整治”的要求,清拆小組當(dāng)天要對這處危房進(jìn)行拆除。雖然此前做了大量的說理工作,此處房產(chǎn)的屋主的對抗情緒得到了有效疏導(dǎo),但班賢文還是不放心。不過,清拆的順利進(jìn)行,讓班賢文懸著的心終于放了下來。
住在建筑面積100多平方米的兩層小樓里,升平村的朱老伯非常滿意。朱老伯告訴記者,讓他能“住得如此舒服”,要歸功于陽山縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的成功探索:在推進(jìn)“三清、三拆、三整治”過程中,在全省率先推行拆舊不補(bǔ)、讓地不補(bǔ)、青苗不補(bǔ)、人工不補(bǔ)的“四不補(bǔ)”措施。
記者了解到,升平村在“三清、三拆、三整治”的過程中,實行“四不補(bǔ)”措施也不是一帆風(fēng)順。
“當(dāng)時,我們提出用‘四不補(bǔ)’的形式把舊房子拆了一起重建新村,村里一些村民就提出了反對意見。”班賢文回憶說,在這個時候,村里的黨員發(fā)揮積極的帶頭作用,第一時間響應(yīng)縣里的號召,帶動絕大多數(shù)村民積極參與到這項行動當(dāng)中。
記者了解到,升平村黨員的積極性源于清遠(yuǎn)對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項改革——把黨組織建到村小組(自然村)。2012年始,清遠(yuǎn)改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式,由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——村黨支部”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——黨總支——黨支部”,在全市1023個行政村設(shè)立黨總支1013個,在村民小組(自然村)通過單獨或聯(lián)合設(shè)立黨支部9383個。以升平村為例,該村現(xiàn)有78名黨員,1個黨總支,在14個自然村建立黨支部。
實踐中,清遠(yuǎn)重點在村級組織成員、致富能手、村民代表中培養(yǎng)發(fā)展黨員,將發(fā)展黨員指標(biāo)的50%以上安排在農(nóng)村發(fā)展,把一批年富力強(qiáng)的農(nóng)村能人吸收進(jìn)黨組織。同時,建立村級黨組織工作經(jīng)費和村級黨支部委員獎補(bǔ)經(jīng)費財政保障機(jī)制,使村民小組一級黨支部得到財政經(jīng)費保障。
陽山縣委副書記、政法委書記朱燕群說,黨組織建到村小組,不僅擴(kuò)大了黨在農(nóng)村基層的組織和工作覆蓋,讓基層黨組織更加貼近黨員群眾,及時了解群眾的生產(chǎn)生活情況,零距離聽取黨員群眾的意見建議,也給許多農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供了良好的平臺。
記者采訪發(fā)現(xiàn),在清遠(yuǎn)農(nóng)綜改和社會治理的整個過程中,隨處可見基層黨員的身影,他們?yōu)樯鐣椭C穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。
網(wǎng)格信息員成基層治理中堅力量
在清城區(qū)洲心街綜治監(jiān)控研判中心的一張大屏幕上,該村各個重要區(qū)域的治安情況實時滾動播放。
青欖海魚塘邊堆放工業(yè)垃圾,村民鄭某華與鄭某根發(fā)生矛盾糾紛,灌溉渠倒塌,道路發(fā)生安全問題……記者采訪中看到,在監(jiān)控屏幕的一角,該村綜治中心網(wǎng)格員巡查反饋的各種治安信息第一時間在這里得到顯示。通過視頻監(jiān)控加上網(wǎng)格員的巡查,村里發(fā)生的任何治安隱患都會第一時間反饋到綜治中心。
清遠(yuǎn)市清城區(qū)委常委、政法委書記李漢森介紹,清城在區(qū)級層面成立網(wǎng)格管理辦公室,各街鎮(zhèn)(場)設(shè)置綜治中心及綜治監(jiān)控研判中心,村(社區(qū))成立綜治中心,構(gòu)建起“全覆蓋”和“無交叉、無死角”的三級網(wǎng)格。
清城區(qū)實行網(wǎng)格信息分層分類處置,明確網(wǎng)格員對日常巡查發(fā)現(xiàn)的輕微問題和隱患能現(xiàn)場處置的,就現(xiàn)場處置后并上報；對現(xiàn)場處置不了的應(yīng)急突發(fā)事件,上報到村(社區(qū))綜治中心和街鎮(zhèn)綜治中心,由街鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)事案件的性質(zhì)指派相關(guān)職能部門或村(社區(qū))處置,并將處置情況反饋至網(wǎng)格員,再由網(wǎng)格員即時回訪或?qū)嵉貜?fù)查,確保把問題和矛盾糾紛真正解決在基層。
據(jù)統(tǒng)計,截至目前,清遠(yuǎn)市已建成市級綜治中心1個、縣級綜治中心8個、鎮(zhèn)級綜治中心86個、村級綜治中心1113個。
值得關(guān)注的是,借助農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改革,黨員在“中心+網(wǎng)格化+信息化”中被賦予了更多的責(zé)任,讓這項工作發(fā)揮出事半功倍的效果。
在升平村,班賢文還有另一個身份——村綜治中心網(wǎng)格員。“除了黨總支書記要承擔(dān)的日常工作,我每天還要收集匯總?cè)宓闹伟簿C合信息、排查調(diào)解矛盾糾紛等工作。”班賢文說。
記者了解到,升平村黨總支部有7名委員,與此對應(yīng),該村15個自然村被劃分成7個網(wǎng)格,每名委員分別負(fù)責(zé)一個網(wǎng)格并擔(dān)任網(wǎng)格員。在網(wǎng)格中,自然村中的黨員為網(wǎng)格信息員,負(fù)責(zé)本村的日常巡查和信息收集。
今年春節(jié)前夕,村里的一戶大姓家族因為房產(chǎn)分配問題發(fā)生糾紛,當(dāng)事人雙方各自糾集了各自的親朋好友,為爭奪祖屋的產(chǎn)權(quán)歸屬而對峙,一場群斗事件一觸即發(fā)。
接到村小組網(wǎng)格信息員通報的情況后,村里的7名網(wǎng)格員在第一時間趕到現(xiàn)場。班賢文告訴記者:“當(dāng)時,現(xiàn)場已經(jīng)有人開始抄家伙準(zhǔn)備動手了。經(jīng)過我們的努力勸阻,雙方的對立情緒得到控制,并心平氣和地坐下來協(xié)商調(diào)解。最終,雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,一家人握手言和。”
將免費法律服務(wù)送到村民家門口
“我的孩子互相推來推去,都不愿意養(yǎng)我,我該怎么辦?”在清城區(qū)鳳城街道后街社區(qū)公共服務(wù)站里,居民王大媽向社區(qū)法律顧問道出了自己心里的苦楚,向律師咨詢?nèi)绾瓮ㄟ^法律途徑解決問題。
記者在服務(wù)站看到,這里除了有政府相關(guān)職能部門的窗口外,還有面向社區(qū)居民開放的綜治和法律服務(wù)窗口。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè),為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障,是近年來清遠(yuǎn)市社會治理的一個重頭戲。記者采訪發(fā)現(xiàn),目前在清遠(yuǎn),居民和村民足不出村甚至足不出戶就能享受到免費的法律服務(wù)。
據(jù)清遠(yuǎn)市委政法委專職副書記林為民介紹,清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革以解決群眾辦事難為切入點,在縣域建立覆蓋全縣的社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全縣、鎮(zhèn)、村三級社會綜合服務(wù)平臺,在縣、鎮(zhèn)建立社會綜合服務(wù)中心,在行政村一級建立社會綜合服務(wù)站,作為黨和政府提供公共服務(wù)、為村民代辦公共事務(wù)的服務(wù)窗口。
據(jù)統(tǒng)計,清遠(yuǎn)市在行政村和社區(qū)已分別建立979個和181個社會綜合服務(wù)站,服務(wù)站承擔(dān)上級政府部門延伸到村級的黨政工作和社會管理事務(wù),通過聯(lián)網(wǎng)辦理、下放審批權(quán)限、實行代辦制度等措施,集中開展便民利民的全程代辦服務(wù),由群眾跑腿變成干部跑腿。到2017年底,各地村級服務(wù)站共為群眾代辦服務(wù)近200萬件。
“實踐中,清遠(yuǎn)以建設(shè)村(社區(qū))公共法律服務(wù)站為觸角,根據(jù)服務(wù)需求、條件和水平,在公共法律服務(wù)實體平臺進(jìn)駐和整合司法行政職能,集中辦理法律事務(wù),面向基層、面向群眾提供‘一站式’服務(wù)。”林為民說。
截至目前,清遠(yuǎn)市已建8個縣(區(qū))、86個鎮(zhèn)(街)公共法律服務(wù)中心,1204個村(社區(qū))公共法律服務(wù)站,形成了全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)格。
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