陌生人進(jìn)進(jìn)出出，半夜還能聽到各種吵鬧聲……監(jiān)管卻面臨依據(jù)不足、取證困難
昆明一些小區(qū)民宿多、管理難
有律師表示，不能讓小區(qū)民宿灰色運(yùn)營，亟須將此納入監(jiān)管的范疇，明確民宿經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)
時下，出門旅游住民宿成為很多游客的新選擇。然而，這種“在線短租”零散提供的租房服務(wù)，不但投訴纏身，還面臨著“名不正言不順”的尷尬。近日，《工人日報》記者對此展開了調(diào)查。
不少小區(qū)民宿扎堆
記者打開某旅行APP軟件，定位昆明、選擇民宿可以看到，軟件右上方篩選菜單欄里，房屋級別選項標(biāo)有豪華、精品、舒適三個等級，位置靠近地鐵站和風(fēng)景區(qū)，價格440元至3600元不等。
“現(xiàn)在幾乎棟棟都有民宿，我住的那棟幾乎都是民宿。自從民宿出現(xiàn)后，居民每天天不亮就能聽到拉桿箱的聲音。到了半夜，還能聽到各種吵鬧聲。外地車也將小區(qū)塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，陌生人進(jìn)進(jìn)出出，帶來了許多安全隱患。”家住昆明市金家大院的毛小姐很是糟心，最近幾年小區(qū)內(nèi)的民宿、旅店逐漸增多，給日常生活帶來了很多煩惱。
記者陸續(xù)探訪多個小區(qū)，不少都存在民宿扎堆現(xiàn)象。在走訪中，一些小區(qū)業(yè)主對這些所謂的客棧民宿頗有微詞。昆明凱旋花園小區(qū)的業(yè)主楊女士說：“門禁成了擺設(shè)，電梯不夠用，不認(rèn)識的人進(jìn)進(jìn)出出，這還是個正常的小區(qū)嗎？”
記者以幫朋友訂房為由，聯(lián)系到了昆明法苑小區(qū)某民宿老板。“暑期是昆明的旅游高峰季，小區(qū)內(nèi)的民宿住房非常緊俏。如果需要訂房，起碼得提前1個月預(yù)訂。”該老板說。
當(dāng)記者問及是否有相關(guān)的民宿證照時，老板說：“這是我自己的房子，不存在要什么證照的問題。民宿的經(jīng)營方式和旅館也有區(qū)別，我們并沒有專門的服務(wù)員?？腿藗?nèi)胱『蠡旧隙际亲灾?，我們這不是開旅館。”
處于“地下”狀態(tài)
昆明嘉悅物業(yè)公司一位田姓經(jīng)理表示，他們管理的小區(qū)就有不少民宿，小區(qū)進(jìn)出都需要門禁卡，外來人員需要登記。但業(yè)主將門禁卡交給入住民宿的客人，或直接帶著客人進(jìn)入，物管很難察覺。而且他們沒有執(zhí)法權(quán)，只能管到小區(qū)的公共區(qū)域，業(yè)主房屋內(nèi)的事情他們管不到。
某網(wǎng)站昆明地區(qū)的王經(jīng)理也表示，現(xiàn)在，他們在昆明有1720個民宿房源，一般地段好的小區(qū)2房、3房戶型最受歡迎。
昆明城里到底有多少民宿，這個問題之所以說不清，一方面是因為數(shù)量多，另一方面是因為它們處于“地下”狀態(tài)，沒有一個部門能提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
“這些藏在小區(qū)里的民宿，介于酒店、旅館和長租房之間。它達(dá)不到旅館業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以要求其按照相關(guān)規(guī)定采集住宿人員的身份信息。”昆明大觀派出所張警官說。
張警官表示，根據(jù)《云南省商品房屋租賃管理實施細(xì)則》，房屋出租人應(yīng)當(dāng)在房屋租賃合同訂立之日起30日內(nèi)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。但這些民宿客人大多只是住兩三天，很少有超過30天的，所以民宿的客人身份信息根本無法掌握，這讓民宿極易成為社會治安盲點和違法犯罪多發(fā)地。另外，這些民宿具有很強(qiáng)的隱蔽性，因為它沒有掛牌子，沒有明顯的經(jīng)營標(biāo)志，監(jiān)管部門也不能直接到居民家里去，收集材料困難。
此外，目前尚無法律法規(guī)來明確界定這一行為，如果要套用現(xiàn)有的法規(guī)來執(zhí)行，監(jiān)管部門只能以無證經(jīng)營來查處。但由于這些短租房都是網(wǎng)上預(yù)訂和支付，取證困難。物管人員也表示，對于網(wǎng)絡(luò)短租的行為，尚沒有明確的管理辦法，物管也沒有權(quán)力去禁止。
存在著嚴(yán)重的隱患和漏洞
云南新金橋律師事務(wù)所劉愛國表示，從運(yùn)營模式上來講，短租實際上是一種經(jīng)營行為，更接近賓(旅)館。而參照賓館標(biāo)準(zhǔn)，普通住宅既沒有登記注冊合法工商手續(xù)，又沒有通過消防和衛(wèi)生部門的檢查，住宿旅客實名制登記要求也無從落實，在消防、治安、衛(wèi)生等方面都存在著嚴(yán)重的隱患和漏洞。
“小區(qū)開民宿當(dāng)前基本上處于灰色地帶，大多經(jīng)不起法律層面的認(rèn)真推敲，因此留下種種安全隱患及問題。一旦出事，將是小區(qū)公共安全的難以承受之重。不能讓小區(qū)開民宿成為灰色運(yùn)營，亟須將此納入監(jiān)管的范疇，明晰‘民宿’的法律概念，明確民宿經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)。對于民宿的經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營規(guī)模等作出翔實規(guī)定，然后再明確有關(guān)部門的監(jiān)管義務(wù)，讓民宿在安全有序中發(fā)展。”劉愛國說。
首個涉及民宿的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評價》在去年10月1日正式生效，標(biāo)準(zhǔn)對民宿基礎(chǔ)性的衛(wèi)生、安全、服務(wù)方面作出了規(guī)范。
“民宿標(biāo)準(zhǔn)只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性規(guī)定，更算不上法律法規(guī)，因此效力有限，更多的作用還是為經(jīng)營者和服務(wù)者的行業(yè)自律與自治提供基本的規(guī)范參考。”中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說。（記者黃榆）
轉(zhuǎn)自：工人日報
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