北京：中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)一校一章程

北京依法治校以章程建設(shè)為核心

　　三十八所市屬公辦高校章程已全部核準(zhǔn)中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)一校一章程

　　□　本報(bào)記者 　王 斌

　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 鄧云枝

　　北京市推進(jìn)依法治校注重以章程建設(shè)為核心，目前38所市屬公辦高校的章程已經(jīng)全部核準(zhǔn)，中小學(xué)也基本實(shí)現(xiàn)一校一章程。下一階段，還需依據(jù)章程修改完善學(xué)校的相關(guān)制度和內(nèi)部治理體系結(jié)構(gòu)。

　　4月19日，北京市教育委員會(huì)召開全市教育法治工作會(huì)。在這近年來第一次召開的教育全系統(tǒng)法治工作會(huì)議上，市教委主任劉宇輝強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治校要加強(qiáng)以章程建設(shè)為核心的制度體系建設(shè)。

　　加強(qiáng)章程建設(shè)

　　推進(jìn)依法治校

　　“章程是學(xué)校的小憲法，一部科學(xué)完善的章程是教育治理體系現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)?！眲⒂钶x稱，做好依法治校工作需要制度體系的支撐，而制度體系的核心是學(xué)校的章程，因此全面推進(jìn)依法治校要加強(qiáng)以章程建設(shè)為核心的制度體系建設(shè)。

　　東城區(qū)教委在經(jīng)驗(yàn)交流中也談到了學(xué)校章程建設(shè)的意義。章程是學(xué)校依法辦學(xué)的總憲章，是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，東城區(qū)教育系統(tǒng)將加強(qiáng)中小學(xué)校章程建設(shè)列為全面貫徹落實(shí)依法治教和依法治校的重要舉措。

　　作為教育部首批、北京市首個(gè)依法治校示范高校，北京工業(yè)大學(xué)在經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)作了《全面推進(jìn)依法治校，健全以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度》的報(bào)告。北京工業(yè)大學(xué)意識(shí)到全面推進(jìn)依法治校是高校貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)，在提升治校理教能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性的重要作用。因此，北京工業(yè)大學(xué)堅(jiān)持把依法治校作為辦學(xué)基本理念，努力構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系、法治宣傳教育體系和法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保依法治校工作落地生根。

　　北京外國(guó)語大學(xué)附屬中學(xué)也分享了他們從一所普通中學(xué)發(fā)展成為有一定影響力的外語特色學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，即唯有堅(jiān)持依法辦學(xué)、依據(jù)章程規(guī)劃未來發(fā)展路徑，才能使學(xué)校在自主、特色的健康發(fā)展軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。在報(bào)告《據(jù)章程依法辦學(xué)，促學(xué)校多語發(fā)展》中，北京外國(guó)語大學(xué)附屬中學(xué)提到，學(xué)校將章程的制定看作凝聚人心的過程，深刻認(rèn)識(shí)到章程是全面推進(jìn)依法治校的重要載體，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校依法、科學(xué)、自主管理的基本遵循。

　　抓緊章程備案審查

　　章程建設(shè)成果豐碩

　　“現(xiàn)在，38所市屬公辦高校的章程已經(jīng)全部核準(zhǔn)，有個(gè)別學(xué)校已經(jīng)進(jìn)行了修訂，中小學(xué)也基本實(shí)現(xiàn)一校一章程，且絕大部分已經(jīng)在區(qū)教備案并公示公開。”據(jù)劉宇輝介紹，當(dāng)下各校的章程建設(shè)取得了一定成果。

　　東城區(qū)教委談到，自2017年9月14日北京市教育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)校章程建設(shè)的意見》后，東城區(qū)教委關(guān)于中小學(xué)校章程建設(shè)工作便緊鑼密鼓地開展起來。2019年3月18日至22日，東城區(qū)教委在區(qū)青少年法治學(xué)院組織全區(qū)中小學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行學(xué)校章程報(bào)備審核工作。歷時(shí)一周，全區(qū)103所中小學(xué)校已基本完成學(xué)校章程備案審查工作。

　　北京工業(yè)大學(xué)則談到了自己學(xué)校的章程建設(shè)。2015年，《北京工業(yè)大學(xué)章程》經(jīng)北京市教委核準(zhǔn)后正式公布實(shí)施，2017年學(xué)校成立大學(xué)理事會(huì)。此后，學(xué)校以大學(xué)章程為根本，把依法治校作為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、凝聚共識(shí)、增進(jìn)和諧的助力和推手，相繼出臺(tái)了《北京工業(yè)大學(xué)規(guī)章制度管理辦法》《北京工業(yè)大學(xué)印章管理辦法》《北京工業(yè)大學(xué)合同管理辦法》等規(guī)章制度，初步形成以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，以基本制度為支撐，以具體制度為抓手的“金字塔式”管理體系。

　　北京外國(guó)語大學(xué)附屬中學(xué)也談到了自己學(xué)校章程建設(shè)的成果。2018年7月，《北外附中章程》經(jīng)教代會(huì)審議通過，上報(bào)海淀區(qū)教委審核備案。最終形成九章、八十一條，包括序言、總則、學(xué)校辦學(xué)理念等10個(gè)部分的報(bào)備章程。這份看起來并不厚重的文件，并不只是一份規(guī)章制度，它承載著北外附中所有教職工和學(xué)生們共同的精神信念。章程在海淀區(qū)第一批報(bào)備通過后第一批落地實(shí)施，學(xué)校辦學(xué)行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，各項(xiàng)工作更加順暢。

　　修改完善各類制度

　　確保章程落地實(shí)施

　　“下一步最重要的是依章程建校，依章程辦學(xué)，讓章程切實(shí)成為學(xué)校的行動(dòng)準(zhǔn)則，而不僅僅是一張紙掛在墻上，要依據(jù)章程修改完善學(xué)校的相關(guān)制度和內(nèi)部治理體系結(jié)構(gòu)。”劉宇輝稱，章程并非一紙空文，要進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)確保章程得以落實(shí)。

　　劉宇輝說，一般而言，章程被核準(zhǔn)后一年內(nèi)，學(xué)校要依章程對(duì)學(xué)校各類制度規(guī)定和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改完善。然而，市教委了解到，當(dāng)下還有一些學(xué)校沒有進(jìn)行修改完善，個(gè)別高校還沒有理事會(huì)，一些中小學(xué)還沒有學(xué)生申訴處理委員會(huì)，家長(zhǎng)委員會(huì)相關(guān)機(jī)制也不健全。對(duì)此，他表達(dá)了市教委糾正這些問題的決心，“這些問題一定要糾正，我們也會(huì)跟蹤檢查督導(dǎo)”。

　　北京工業(yè)大學(xué)分享了本校以大學(xué)章程為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)制度建設(shè)，不斷優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)教育部和市教委深化教育領(lǐng)域“放管服”改革精神，學(xué)校堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依據(jù)大學(xué)章程不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與、依法治?！钡默F(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。2017年，學(xué)校開始推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，從源頭強(qiáng)化治理，通過明確部門職責(zé)權(quán)限，逐步完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。2018年，學(xué)校印發(fā)了《中共北京工業(yè)大學(xué)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

　　北京外國(guó)語大學(xué)附屬中學(xué)則稱，在章程的引領(lǐng)下，學(xué)校進(jìn)行了工作流程再造，切實(shí)保障章程配套建設(shè)，促進(jìn)了學(xué)校建設(shè)發(fā)展。依法依章程制定的制度和規(guī)則，使各部門形成合力、工作有序，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校民主、規(guī)范、高效的管理狀態(tài)。學(xué)校還依章程完善了清晰而詳細(xì)的內(nèi)控監(jiān)督體系，并通過內(nèi)控信息化管理平臺(tái)，保證了制度體系的落地。在單位層面建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的機(jī)制，融入到業(yè)務(wù)流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)、部門、崗位設(shè)置，明確范圍和分工，建立完善的行政會(huì)、校務(wù)會(huì)、教代會(huì)、全體教職工大會(huì)制度，既保證了各層級(jí)的權(quán)力，又相互制約，有效降低決策失誤，最大化形成科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)常態(tài)。

　　轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)

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