今年國(guó)慶節(jié)，家住西城大柵欄地區(qū)的曹秀蘭，終于拍到一組滿意的照片：噴射“彩虹”的大飛機(jī)、“70”字樣的璀璨煙花……曬到朋友圈，親友紛紛點(diǎn)贊：皇城根兒下，怎么拍都是大片兒！
曹秀蘭深知這景兒可得來不易。就在兩年前，站在胡同里往上看，處處有橫七豎八的架空線遮擋視線，再好的拍照技術(shù)，也難拍出一張完美的照片。如今，架空線入地，胡同更亮堂，才有這么開闊的視野。
不止大柵欄地區(qū)，整個(gè)首都核心區(qū)的胡同也都變亮堂了。數(shù)據(jù)顯示，北京已完成137條道路129公里電力、375條道路225公里路燈、20條道路21公里電車線、1509條道路372公里通信架空線入地。截至目前，首都核心區(qū)主次干路已基本實(shí)現(xiàn)架空線入地。
三年拔了1.3萬(wàn)余根線桿
曾幾何時(shí)，如蜘蛛網(wǎng)般密布的架空線，是人們對(duì)背街小巷的標(biāo)志性記憶之一。
“我家有兩個(gè)臥室，窗外是兩根電線桿子和亂七八糟的線，間隔也就一米多。”住在西城區(qū)東南園小區(qū)的米琛，多年來都被這樣的情景所困擾，“別提臨窗眺望了，屋里采光都不理想。”
這些都是什么線？“電話線、電力線、網(wǎng)線、有線電視線……各種各樣的架空線。”今年66歲的米琛記得，改革開放后，這一根根線，讓胡同里的居民打上了電話、看上了電視、用上了網(wǎng)絡(luò)。但日積月累，它們橫七豎八地懸在胡同上空，也帶來種種不便。
不光是煞風(fēng)景，也存在安全隱患。胡同空間逼仄，幾年前，在架空線上纏晾衣繩，晾衣服、曬被子的現(xiàn)象比比皆是。身為西城區(qū)志愿者的米琛，每次和社區(qū)主任在胡同里巡查，都能發(fā)現(xiàn)兩三起這樣的例子。
為“蜘蛛網(wǎng)”所苦的不僅是西城區(qū)，整個(gè)北京都如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市城六區(qū)道路總長(zhǎng)度為4000公里，而把道路上空或建筑物之間的信息傳輸線纜、電車供電饋線線纜、城市道路照明供電線纜等連接在一起，總長(zhǎng)度超過6萬(wàn)公里，是道路總長(zhǎng)度的15倍！
隨著城市發(fā)展，把凌亂無(wú)序的架空線“請(qǐng)入”地下，早已成為共識(shí)。2011年9月，北京曾頒布實(shí)施《北京市架空線管理若干規(guī)定》，提出在“十二五”期間，完成五環(huán)內(nèi)主次干道架空線入地的目標(biāo)。但推進(jìn)工作之難、協(xié)調(diào)難度之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期，效果不甚理想。
2017年，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)指出，疏解北京非首都功能才是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”。他多次強(qiáng)調(diào)，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”北京全市上下統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到，只有減掉不必要的負(fù)重，在疏解整治的同時(shí)努力提升城市環(huán)境，提高管理水平，才能實(shí)現(xiàn)更加健康有序的發(fā)展。
此后，《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017-2019年)行動(dòng)方案》發(fā)布，市委市政府下定決心，要以繡花般的精細(xì)功夫，完成核心城區(qū)1674條背街小巷的環(huán)境整治提升。首都核心區(qū)的“架空線入地大會(huì)戰(zhàn)”，也由此打響。
啟動(dòng)當(dāng)年，北京在首都核心區(qū)范圍內(nèi)完成了58條道路的架空線入地改造，整體工作量是“十二五”期間全部工作量的5倍。截至目前，北京已完成137條道路129公里電力、375條道路225公里路燈、20條道路21公里電車饋線、1509條道路372公里通信架空線入地，拔除線桿1.3萬(wàn)余根。
此外，為高效利用城市有限的空間資源，核心區(qū)也在同步試點(diǎn)把通信桿、信號(hào)桿等“多桿合一”、電力箱體“隱形化、小型化、景觀化”治理。
目前，雍和宮大街從北端一直到簋街的“多桿合一”試點(diǎn)已經(jīng)完畢，233根桿體整合減量為79根。據(jù)了解，明年“多桿合一”計(jì)劃繼續(xù)南延至東單，未來一直延伸到天壇，崇雍大街將成為北京的一條樣板街。
審批時(shí)間由一年半減到三個(gè)月
架空線入地，看起來只是將纜線埋入地下，但背后卻錯(cuò)綜復(fù)雜。它包含城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、施工管理和運(yùn)行維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要平衡安全性、合理性和經(jīng)濟(jì)性等方方面面的訴求。有人比喻，“它就像在跳動(dòng)的心臟上做手術(shù)一樣”。
手續(xù)辦理是前提和保障。架空線入地工程的審批，涉及發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通路政、交管等眾多單位部門。“有20余類1200余項(xiàng)審批手續(xù)。”北京市架空線入地辦工程部部長(zhǎng)郭夯算過一筆賬，“各個(gè)單位部門都有相關(guān)的辦理程序與時(shí)限要求。辦理一條路的前期手續(xù)，走完所有流程，可能需要一年半的時(shí)間。”
如此繁雜的審批流程，若加上權(quán)責(zé)交界地、條塊分割處相互推諉，工程何時(shí)開展將是無(wú)法預(yù)期的。所以，推進(jìn)架空線入地，必須先打破“九龍治水”的局面。
2017年，北京為架空線入地工程全面提速建立了“綠色通道”。核心區(qū)電力架空線入地工程全部納入“一會(huì)三函”政策。“一會(huì)”是指市政府召開會(huì)議集體審議決策；“三函”是指前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見、施工登記函等三份文件。項(xiàng)目單位只要取得“一會(huì)三函”手續(xù)，并辦理路政、交管、水務(wù)、橋梁等手續(xù)后，即可開工建設(shè)，其他各項(xiàng)法定審批手續(xù)可在竣工驗(yàn)收前完成。
“通過‘一會(huì)三函’，審批時(shí)間壓縮到只需要三四個(gè)月的時(shí)間。”郭夯介紹，“我們成立了架空線入地工程審批工作服務(wù)組。各審批單位給予大力支持，安排專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，并按照聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，加快前期手續(xù)辦理。工作人員從傳統(tǒng)的‘坐等報(bào)件’，到現(xiàn)在的‘上門服務(wù)’，前期手續(xù)‘串行’變‘并行’，手續(xù)辦理提速非常明顯。”
前期審批時(shí)間縮短了，但空中“蜘蛛網(wǎng)”并非一日“織”成，治理路上的“絆腳石”接連不斷。
“一根電線桿上，少則幾十條，多則四五百條。”面對(duì)紛亂如麻的線纜，東城區(qū)“百街千巷”環(huán)境整治提升工作指揮部辦公室副主任王濤也很苦惱，“胡同里沒有物業(yè)，長(zhǎng)久以來，架空線都處于失管狀態(tài)。一些小運(yùn)營(yíng)商半夜里騎自行車進(jìn)胡同，半小時(shí)就能架起一根線纜，很難管得住。”
但千頭萬(wàn)緒，只能耐著性子，順著“線頭”往下捯。2017年4月，東城區(qū)成立“百街千巷”環(huán)境整治提升工作指揮部。區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)任指揮，抽調(diào)精干力量組成架空線入地梳理工作組。
“一開始，我們按著‘誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱’的原則，跟街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)一起，準(zhǔn)備先把各家的權(quán)責(zé)都捋清楚了。”但讓他們措手不及的是，“有的運(yùn)營(yíng)商說線纜不能動(dòng)，‘可以動(dòng)’的運(yùn)營(yíng)商又表示線纜管道‘只租不賣’或者‘只賣不租’，各家標(biāo)準(zhǔn)不一，到最后根本不知道從何處下手了。”王濤說。
然而，要提升城市環(huán)境，不得不拿出“螞蟻啃硬骨頭”的毅力。
“我們把電力、路燈、電車、各通信運(yùn)營(yíng)商等召集在一起，開了無(wú)數(shù)次綜合調(diào)度會(huì)。還專門建立了一個(gè)微信群，把各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人聚在一起，隨時(shí)隨地接收、反饋意見，協(xié)調(diào)溝通。”王濤給記者算了算，“百千辦”用了四個(gè)月時(shí)間把各家權(quán)責(zé)捋清楚后，才終于挖了第一鍬土。
預(yù)制式施工新工藝壓縮八成工期
首都核心區(qū)是集老城區(qū)、文保區(qū)、商業(yè)區(qū)等“多重身份”于一體的地段，歷史文化保護(hù)難題、城市管理難題和民生難題，往往相互交織。
胡同道路“開膛”，堪比在“螺螄殼里做道場(chǎng)”。不同時(shí)期埋設(shè)的各種管線，早已把幾米寬的空間擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，要想加入新的管線，只能“見縫插針”。
王濤介紹，在架空線入地之前，先要對(duì)胡同進(jìn)行一番“CT掃描”。工人們用儀器在胡同中進(jìn)行物探，摸清地底下已經(jīng)鋪設(shè)好的管道都在什么位置。比如燃?xì)夤芫€在哪兒，電力管線在哪兒，施工的時(shí)候，遇到有管線的地方，都要小心翼翼地繞開。
即便是格外小心，也會(huì)遇到意想不到的問題。去年3月，在景山東社區(qū)施工時(shí)，嵩祝院西巷的王奶奶遭遇了污水管被壓壞的麻煩。“污水流不出去，就往地下面滲，我們屋里那個(gè)地面呀都返潮。”年逾九十的王奶奶很是無(wú)奈，找社區(qū)書記聯(lián)系上了架空線項(xiàng)目的代建負(fù)責(zé)人。
“我們趕忙聯(lián)系了排水公司，找工人掘開一看，才知道這處是老院子，本就沒有與市政管線連接的下水管。眼前這管子是很久之前老奶奶找人給加的，早就超期服役了，七扭八歪、破得沒樣子。來來往往的工人物料再這么一壓，很容易就壞。”于是，代建負(fù)責(zé)人叫來施工單位用了一下午時(shí)間，給她家更換了不銹鋼下水管，安裝濾網(wǎng)，又重新鋪裝了透水磚。
施工方接受著種種挑戰(zhàn)。時(shí)間上，除去汛期、中高考、大氣污染應(yīng)急響應(yīng)等，一年滿打滿算，有效施工時(shí)間平均在120天左右，施工人員不得不爭(zhēng)分奪秒搶工時(shí)。
為了減少對(duì)交通和居民的影響，施工時(shí)間又集中在晚間至凌晨五點(diǎn)。“比如，埋入地下的光纖，其熔接工作本身對(duì)光線、溫度等條件，都有很高要求，夜里施工更增加了難度。”聯(lián)通公司技術(shù)人員介紹，細(xì)如發(fā)絲的光纖，通常用不同顏色區(qū)別纖序，每根細(xì)線對(duì)應(yīng)一個(gè)用戶。夜里看不清楚、弄錯(cuò)一根，很可能影響其他家庭的正常使用。
挖開槽的路面，白天依然能夠順利通行車輛。郭夯向記者解釋，要做到這一點(diǎn)，必須在上面鋪設(shè)鋼板。“一整塊鋼板的重量是1.6噸左右，過去靠叉車運(yùn)輸，難免發(fā)出叮叮咣咣的磕碰聲，大半夜擾民嚴(yán)重。而這次應(yīng)用了碼頭吊裝集裝箱的永磁起重器，不僅運(yùn)輸起來悄無(wú)聲息，還能節(jié)省一大半時(shí)間。”
在部分具備條件的道路，架空線入地工程應(yīng)用了預(yù)制式施工新工藝。“以前都是在基坑現(xiàn)場(chǎng)用鋼筋綁扎混凝土澆筑，現(xiàn)在就像拼裝樂高玩具一樣，將提前生產(chǎn)好的電力井模塊運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)拼裝，直接吊裝入位就行了，施工周期能因此壓縮八成。”郭夯說。
為了提速增效，三維化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化圍擋、隱形景觀化設(shè)計(jì)、水炮降塵……各式各樣的新技術(shù)和高科技設(shè)備，紛紛應(yīng)用在架空線入地工程中。
全年“日巡查、周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)”
三年來，一條條胡同、一張張“蜘蛛網(wǎng)”漸漸被清除，老胡同的天空慢慢亮堂起來。
但治理城市病，很難一勞永逸，架空線入地亦是如此。王濤向記者舉例，北新橋頭條在去年就進(jìn)行了架空線入地。今年5月，運(yùn)管中心的巡查人員在巡查的過程中發(fā)現(xiàn)，在北新橋頭條，有運(yùn)營(yíng)商竟然把線纜掛在強(qiáng)電的電線桿上。“真的非常危險(xiǎn)。我們的專業(yè)隊(duì)伍立即組織各運(yùn)營(yíng)商開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)線纜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和應(yīng)急處理。最后用了兩周左右的時(shí)間，把復(fù)掛的線纜全部清除。”
王濤口中的“專業(yè)隊(duì)伍”，是去年3月，東城區(qū)成立的一支巡查隊(duì)，由18個(gè)人組成。每天，他們從早上九點(diǎn)到下午六點(diǎn)，在東城區(qū)的每條街巷里進(jìn)行巡查。如果發(fā)現(xiàn)電線低垂、復(fù)掛線纜、附屬設(shè)施破損等問題，會(huì)及時(shí)聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人處理，并拍照、記入臺(tái)賬、上傳到工作平臺(tái)。目前，已形成“日巡查、周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
此外，東城區(qū)還成立了“運(yùn)管中心”，對(duì)通信設(shè)施的新建、改造、管理等全程跟蹤。每一條支路胡同從初始狀態(tài)、施工過程、清線拔桿、路面恢復(fù)到最后整體驗(yàn)收、各方簽字等形成一套獨(dú)立檔案，進(jìn)行統(tǒng)一管理。各運(yùn)營(yíng)商不僅要承擔(dān)維護(hù)用戶的職責(zé)，還要承擔(dān)完善設(shè)施臺(tái)賬、增量報(bào)備、修復(fù)消隱等職責(zé)，形成政企聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的創(chuàng)新機(jī)制。
截至目前，東城區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部與通信設(shè)施權(quán)屬單位，已建成網(wǎng)格案件處置三級(jí)體系。即“專項(xiàng)行動(dòng)指揮部二級(jí)平臺(tái)”派發(fā)，“運(yùn)管中心”分類協(xié)調(diào)，“各權(quán)屬單位”處置反饋，使架空線從“無(wú)序增長(zhǎng)”變?yōu)?ldquo;有序管理”。
城市治理只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。核心區(qū)架空線入地工程，是北京城市精細(xì)化管理的一個(gè)縮影。形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能讓北京的天空更澄凈、城市更安全。
他山之石
架空線入地，是現(xiàn)代城市發(fā)展到一定階段的必然要求。放眼全球，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家已就此積累了卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。
澳大利亞：淺開挖技術(shù)降低工程成本
在澳大利亞，政府相關(guān)部門、運(yùn)營(yíng)商、主要用戶及其它社團(tuán)共同組成一個(gè)隊(duì)伍，專門管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)開展架空線入地的建設(shè)。為降低成本，澳大利亞采用淺開挖技術(shù)，提高回填、安裝、分享服務(wù)等技術(shù)，致使20倍于架空線的成本降低到10倍以下，達(dá)到平均入地成本下降65%。
美國(guó)：公眾意見被納入項(xiàng)目規(guī)劃
每五年，美國(guó)圣地亞哥市會(huì)制定《架空線入地項(xiàng)目總體規(guī)劃》，以便與其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有效協(xié)調(diào)，從而將項(xiàng)目中道路鋪設(shè)工程的次數(shù)降到最低。同時(shí)，在制定規(guī)劃時(shí)，通過社區(qū)擴(kuò)大會(huì)議以及與議會(huì)辦公室召開會(huì)議，將公眾意見納入五年實(shí)施計(jì)劃之中。
英國(guó)：開辟非政府性資金渠道
在英國(guó)，架空線入地的資金一般由電力企業(yè)承擔(dān)，而政府性和非政府性資金可作為補(bǔ)充來源，如公共基金、第三方出資等。近年來，英國(guó)架空線入地建設(shè)通過發(fā)行彩票、發(fā)動(dòng)慈善捐助、利用歐洲援助資金、英國(guó)地區(qū)發(fā)展基金等不斷擴(kuò)大資金渠道。
轉(zhuǎn)自：北京日?qǐng)?bào)
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65367254。
延伸閱讀
多措并舉穩(wěn)外貿(mào) 動(dòng)力強(qiáng)勁底氣足
