向海而興，背海而衰。
深耕廣袤的藍色國土，我國正為實現(xiàn)海洋強國夢孜孜以求。海洋資源的利用也要尊重自然環(huán)境，與其承載能力相匹配，堅持開發(fā)與保護并重。
近年來，隨著城市擴張，土地需求劇增供應(yīng)趨緊，各沿海省市紛紛“向海洋要土地”，掀起一輪填海造地?zé)岢?。隨之而來的是部分近海海域資源供需矛盾、開發(fā)利用與生態(tài)保護間的矛盾日益突顯。
據(jù)報道，自2002年海域法實施以來到2012年，全國填海造地海域使用確權(quán)面積超過1100多平方公里。大量圍填海不僅使大陸海岸線縮減，而且破壞了海岸動態(tài)平衡、造成局部海域生態(tài)系統(tǒng)退化。
海洋日益成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，“走向深藍”成為必然趨勢。但作為徹底改變海域?qū)傩缘男袨?，填海造地需?jīng)過充分科學(xué)的環(huán)評論證，在嚴格的審批和管理之下方可進行。
然而，現(xiàn)實卻是圍填海項目未批先建在各地頻頻上演。中國海警指揮中心數(shù)據(jù)顯示，“海盾2017”行動第一階段中，未批先建用海項目中圍填海項目占近七成，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的違法用海項目占未批先建核查項目總數(shù)的三分之一。
違規(guī)填海往往持續(xù)時間長、違法用海面積大。違法行為為何沒被及時叫停？部分海洋管理等部門和地方政府一罰了之、以罰代管，處罰金額遠不及填海所得，難以抑制違法圍填海的沖動，導(dǎo)致“一邊罰一邊建”的怪象頻發(fā)。
在利益驅(qū)動下，國家明令禁止的圍填海化整為零、分散式審批苗頭仍存。根據(jù)海域法，超過50公頃的填海項目須上報國家發(fā)改委和國家海洋局審批，50公頃以下的則由省級審批。然而，南方某省份一大型填海項目被劃分為多個功能區(qū)提交用海申請，每片海域均小于但卻非常接近50公頃。
2016年，《海岸線保護與利用管理辦法》和《圍填海管控辦法》獲中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，《海洋督察方案》經(jīng)國務(wù)院同意實施，我國海洋綜合管理的制度體系進一步完善。各地政府和有關(guān)管理部門仍需出臺具體可行的配套措施，提升管海護海能力。
填海造地不能只算經(jīng)濟賬，還需將長遠的生態(tài)賬算清楚。要遏制住未批先建等違規(guī)填海沖動，首先要求環(huán)評“硬起來”，形成剛性約束。用科學(xué)的環(huán)評論證引導(dǎo)和約束項目規(guī)劃建設(shè)，而不是單純?yōu)轫椖靠尚行苑?wù)。
要強化海域管理執(zhí)法力度。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，研究出臺各涉海執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對違規(guī)圍填海行為“打早打小”，嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)要求恢復(fù)有關(guān)海域原貌。
與此同時，加快推進實施海洋生態(tài)的補償賠償制度。按“誰受益誰補償”的原則，填海生態(tài)補償必須計入工程成本。相關(guān)職能部門有責(zé)任督促項目方及時健全生態(tài)修復(fù)措施，通過現(xiàn)場修復(fù)或按照占補平衡原則異地修復(fù)生態(tài)環(huán)境。（羅江 李金紅）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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