從今年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開階段。審計(jì)新規(guī)落地，標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。
其實(shí)，早從2015年開始，浙江省湖州市安吉縣就率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任審計(jì)。截至目前，湖州市已成功對(duì)36名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，試點(diǎn)覆蓋全市三縣兩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為守住青山綠水撐起一把“保護(hù)傘”。
“要求我們必須從生態(tài)視角審視自己的決策行為”
安吉縣鄣吳鎮(zhèn)是全國最大的竹扇出產(chǎn)地，也是日本、韓國最大的竹扇供應(yīng)區(qū)。早前，當(dāng)?shù)刂粕刃袠I(yè)以粗放型的姿態(tài)存在了多年，企業(yè)污水經(jīng)過簡單沉淀就直接向外排放。
2015年，安吉縣成為全國最早開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)地區(qū)之一。試點(diǎn)期間，安吉縣以試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境、資源利用等群眾最關(guān)注的領(lǐng)域，審計(jì)時(shí)間跨度為3年。作為首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鄣吳鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部心里開始多了一桿秤。就是在這一年，鄣吳鎮(zhèn)投資800多萬元，建成污水集中處理廠區(qū)，制扇行業(yè)污水處理問題得到有效解決。
“生態(tài)審計(jì)要求我們必須從生態(tài)視角審視自己的決策行為，重新度量走什么樣的發(fā)展路徑。”時(shí)任鄣吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的陳小龍說，“這場考試是領(lǐng)導(dǎo)干部的必考科目，還必須拿高分。”
“我在離任章村鎮(zhèn)黨委書記前收到了審計(jì)報(bào)告，客觀反映了我在任期間全鎮(zhèn)自然資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等情況。”安吉縣孝豐鎮(zhèn)黨委書記戎露波說，“生態(tài)履職責(zé)任審計(jì)制度時(shí)刻提醒我，在工作中要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。”
生態(tài)環(huán)境的底線不能逾越，綠水青山也是政績。“環(huán)境賬”，同時(shí)也成為官員選拔任用的重要參考。
在鄣吳鎮(zhèn)的任期內(nèi)，陳小龍不僅推動(dòng)全鎮(zhèn)污水集中處理，農(nóng)村垃圾分類、推廣餐廚垃圾資源化利用等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)還獲得了當(dāng)?shù)匕傩盏暮迷u(píng)，在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中被考評(píng)為“好”。由于工作上的突出表現(xiàn)，陳小龍轉(zhuǎn)任梅溪鎮(zhèn)黨委書記。
截至目前，安吉縣所涉審計(jì)的18位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)中，鄣吳鎮(zhèn)原黨委書記陳旭華因離職審計(jì)考評(píng)為“好”，現(xiàn)已提任安吉縣委常委，另有3人轉(zhuǎn)任重要部門“一把手”；也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原黨委書記被降職處理。
多部門聯(lián)動(dòng)算好“生態(tài)賬”，高科技助力審計(jì)效率提升
“所有數(shù)據(jù)正常，可以起飛。”近日，在湖州市德清縣雷甸鎮(zhèn)通航小鎮(zhèn)內(nèi)的一處空地上，一架無人機(jī)急速地從簡易軌道駛向天空。
通過兩小時(shí)的巡航，審計(jì)人員就摸清了德清縣雙溪村6平方公里內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)、通航小鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)河道有無偷排漏排、東大港水域環(huán)境衛(wèi)生等情況。
“無人機(jī)航拍的高清畫面配合傳統(tǒng)的臺(tái)賬查看，發(fā)現(xiàn)問題可以第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場確認(rèn)，原先長達(dá)一個(gè)多月的審計(jì)時(shí)間可以縮短為兩天，工作效率和準(zhǔn)確度都能大大提升。”德清縣審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科科長袁祖平介紹。
據(jù)悉，湖州市還積極探索地理信息技術(shù)的運(yùn)用。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的變化情況，在這些現(xiàn)代高科技下一目了然。
湖州市各職能部門還相互配合，跨部門成立了審計(jì)組，一些專業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)由各職能部門負(fù)責(zé)提供，提高了審計(jì)的效率。在2016年對(duì)孝豐鎮(zhèn)的生態(tài)審計(jì)中，林業(yè)等職能部門先取得了該鎮(zhèn)的資源數(shù)據(jù)，通過疊加比對(duì)，發(fā)現(xiàn)某段在修的道路旁，衛(wèi)星影像沒有樹，而林地征占用審批臺(tái)賬上也沒有記錄。于是，審計(jì)人員逐一到現(xiàn)場核實(shí)，發(fā)現(xiàn)孝豐鎮(zhèn)某企業(yè)確實(shí)存在違規(guī)占用林地面積的情況。
目前，湖州市審計(jì)局采取購買服務(wù)和征詢專家意見等方式，已與市測繪院建立長期合作機(jī)制，并與國土、環(huán)保等各職能部門建立協(xié)作配合機(jī)制，通過借助專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的技術(shù)和成果，保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和公信力。
確定三大類20項(xiàng)指標(biāo)，以量化指數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分等級(jí)評(píng)價(jià)
去年，湖州市審計(jì)局統(tǒng)一組織三縣兩區(qū)審計(jì)局共對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，到去年11月，所有試點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目均已按時(shí)完成。
湖州市因地制宜，建立審計(jì)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定三大類20項(xiàng)具有代表性的指標(biāo)，以量化指數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分等級(jí)評(píng)價(jià)。其中，森林覆蓋率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等資源保護(hù)方面的指標(biāo)占權(quán)重50%，PM2.5濃度、公眾滿意度等生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)占30%，單位非農(nóng)用水GDP等資源利用方面的指標(biāo)占20%。
在湖州市本級(jí)的評(píng)價(jià)體系之下，各地也根據(jù)地方特色作出了相應(yīng)調(diào)整。例如，安吉就將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理等生態(tài)文明建設(shè)方面的專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況納入到審計(jì)內(nèi)容之中。
同時(shí)，湖州市在全省率先出臺(tái)《湖州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)（暫行辦法）》，并相繼制定出臺(tái)了濕地保護(hù)管理、土壤污染防治、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制數(shù)據(jù)管理等15個(gè)規(guī)范性文件，以及《湖州市自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績效考核評(píng)價(jià)暫行辦法》和《湖州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》。
離任審計(jì)雖然在試點(diǎn)過程中已取得了不少成效，但也存在諸多難題。
“因?yàn)榭諝狻⑺|(zhì)等資源環(huán)境問題的潛伏性、長期性，在較短時(shí)間內(nèi)，很難判斷其現(xiàn)狀成因。比如，森林資源數(shù)據(jù)問題，目前國家規(guī)定10年普查一次，而生態(tài)審計(jì)則對(duì)比的是3年前后的數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確核實(shí)林木變動(dòng)數(shù)據(jù)及存量。”湖州市審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)處副處長張曉暉坦言。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害問題，盡管與屬地干部履職行為有一定關(guān)聯(lián)，但大多數(shù)是日常監(jiān)管不到位，而對(duì)問題查處的執(zhí)法權(quán)卻在相應(yīng)的職能部門。這些難點(diǎn)還有待通過完善資產(chǎn)負(fù)債表、推動(dòng)生態(tài)審計(jì)科學(xué)化、常態(tài)化來解決。
“我們將創(chuàng)新技術(shù)方法、深化審計(jì)內(nèi)容、完善評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)的常態(tài)化、規(guī)范化開展。”湖州市審計(jì)局負(fù)責(zé)人介紹，接下來，湖州將探索建立大數(shù)據(jù)下的審計(jì)模式，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)成果的運(yùn)用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行新發(fā)展理念。（晏利揚(yáng)）
轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境報(bào)
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