近日，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱“中國綠發(fā)會”）針對河南省桐柏縣一風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛，在南陽市中級人民法院提起公益訴訟。據(jù)悉，該院已經(jīng)受理了該起公益訴訟。在這起公益訴訟中，被告分別為河南豫能新能源有限公司（以下簡稱“豫能新能源”）和南陽市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所有限公司（以下簡稱“南陽環(huán)科所”）。中國綠發(fā)會法律顧問王文勇告訴記者，中國綠發(fā)會在近年來針對環(huán)境侵害發(fā)起公益訴訟有上百起，柏縣風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目因環(huán)評涉嫌造假并破壞環(huán)境，僅僅是其公益訴訟中的一例。
桐柏縣位于南陽盆地，東緣桐柏山腹地，豫、鄂兩省交界處，轄區(qū)有被譽(yù)為“長城之父”的楚長城等眾多名勝古跡，悠久的歷史、古老的民風(fēng)形成了獨(dú)特的文化。2013年7月，桐柏縣楚長城遺址(含烽火臺）正式成為省級文物保護(hù)單位。
豫能新能源投資建設(shè)的桐柏鳳凰風(fēng)電項(xiàng)目工程（以下簡稱“鳳凰風(fēng)電”），規(guī)劃裝機(jī)容量10萬千瓦，于2016年11月10日獲得南陽市發(fā)改委核準(zhǔn)，南陽環(huán)科所對該項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)。截至2018年7月6日，鳳凰風(fēng)電已進(jìn)行了大規(guī)模進(jìn)場道路施工和升壓站建設(shè)。
中國綠發(fā)會經(jīng)調(diào)查得知，鳳凰風(fēng)電建設(shè)涉及到國家重點(diǎn)公益林的管護(hù)和使用，盡管豫能新能源在2017年10月27日取得河南省林業(yè)廳《使用林地審批同意書》，又分別于2018年1月10日、4月4日取得桐柏縣林業(yè)局審批的臨時(shí)用地林木采伐許可證和永久用地林木采伐許可證；但經(jīng)調(diào)查，未按照批準(zhǔn)文件采伐林木和占用林地，鳳凰風(fēng)電在施工過程中，涉嫌肆意毀壞省級文物保護(hù)單位楚長城遺址，涉嫌違法砍伐林木、破壞林地。截至2018年10月22日，據(jù)現(xiàn)場目測，被非法砍伐的松樹、油桐、麻栗、楊樹等大樹數(shù)以千計(jì)；省級文物保護(hù)單位桐柏縣楚長城遺址（含烽火臺）淮源鎮(zhèn)與大河鎮(zhèn)段被夷為平地，北楊莊段被挖斷。上述行為嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成了無法彌補(bǔ)的生態(tài)損失。《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》和《國家級公益林管理辦法》等法律法規(guī)對使用林地、采伐林木都有明確規(guī)定。豫能新能源對違法大量砍伐國家公益林的林木，造成生態(tài)環(huán)境損害；故意毀壞楚長城遺址，造成環(huán)境損害，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
該訴訟案的另一被告為南陽環(huán)科所。作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，該所無視該工程項(xiàng)目所在地有省級文物保護(hù)單位的存在，出具的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（報(bào)批版）》嚴(yán)重失實(shí)，對案涉工程所在地存在的省級文物保護(hù)單位，作出“評價(jià)區(qū)內(nèi)地面以上沒有發(fā)現(xiàn)需要特殊保護(hù)的文物古跡”的環(huán)境評價(jià)；違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》規(guī)定，對應(yīng)出具“環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書”的建設(shè)項(xiàng)目，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)出具“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（報(bào)批版）”。弄虛作假，嚴(yán)重失實(shí)，對因該工程違法施工而造成的生態(tài)破壞應(yīng)該與豫能公司承擔(dān)連帶責(zé)任。
曾任桐柏縣林業(yè)防護(hù)協(xié)會會長的民間環(huán)保公益人士李鵬對鳳凰風(fēng)電占用林地的情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。李鵬告訴記者：鳳凰風(fēng)電從2017年10月開始在桐柏縣二十多個(gè)行政村施工，其間涉及近百戶村民。大河鎮(zhèn)黃莊村村民高立仁因挖掘機(jī)已經(jīng)進(jìn)駐自己6畝苗圃地施工，其在阻擋過程中被毆打。他報(bào)案后，反被拘留5日。在高被拘留期間，鳳凰風(fēng)電將其苗圃地鏟除一空。目前，鳳凰風(fēng)電已經(jīng)造成1500多畝國家級重點(diǎn)公益林被毀，100多萬株樹木被掩埋破壞，數(shù)千米“楚長城烽火臺”被推倒損壞，石料移走建風(fēng)電升壓站。
據(jù)悉，河南省林業(yè)廳對鳳凰風(fēng)電《使用林地審批同意書》批準(zhǔn)使用林地面積31.1377公頃（臨時(shí)用地林木采伐28.9685公頃、永久用地林木采伐2.1692公頃，共31.1377公頃）。桐柏縣林業(yè)局對該項(xiàng)目審批的臨時(shí)用地林木采伐許可證和永久用地林木采伐許可證，共批準(zhǔn)林木采伐量1813立方米。李鵬告訴記者，該項(xiàng)目僅道路臨時(shí)用地占地采伐的林木就超過100公頃，批準(zhǔn)路基為5米寬，實(shí)際修建10米左右，審批的同意書只限道路機(jī)座使用，電力輸出線路機(jī)座及沿線占用林地，鳳凰風(fēng)電未申請就開始施工大量占用。升壓變電設(shè)施私自改變規(guī)劃圖紙坐標(biāo)，挖斷毀壞省級文物“楚長城”兩處，長度達(dá)500多米。對毀壞楚長城遺址行為，2018年5月7日，河南省文物局下發(fā)了《處理意見》，責(zé)令立即停止施工,嚴(yán)格按照程序申報(bào)審批，待批準(zhǔn)后按批復(fù)意見實(shí)施。
桐柏山是長江和淮河兩大流域的分水嶺，為淮河的發(fā)源地。有河南省面積最大的“兩松”（美國濕地松、火炬松）基地，有很多被列為國家級或省級的珍稀植物，如銀杏、水杉等。動物資源也很豐富，哺乳類動物有豹貓、穿山甲等30多種；兩棲類有大鯢、檐樹蛙等10多種；鳥類有金雕、白鶴等200多種，昆蟲2000多種。
針對鳳凰風(fēng)電未按照批準(zhǔn)文件采伐林木和占用林地，毀壞楚長城遺址，環(huán)評公司環(huán)評造假行為，中國綠發(fā)會在訴訟請求中要求：判令被告豫能新能源立即停止非法毀壞文物、破壞林地的行為；判令被告豫能新能源對因非法破壞林地行為造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行修復(fù)或者替代性修復(fù)，使被損害的生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，或判令被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；判令豫能新能源和南陽環(huán)科所替代性修復(fù)被毀壞的楚長城，或承擔(dān)替代性修復(fù)的費(fèi)用；判令兩被告共同賠償生態(tài)環(huán)境（包括不可移動文物）受到損害至將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前狀態(tài)期間的服務(wù)功能損失（具體損失數(shù)額以鑒定評估結(jié)果為準(zhǔn)）；判令兩被告就其違法毀壞省級文物保護(hù)單位、破壞林地的行為在國家級媒體上向社會公開賠禮道歉，道歉內(nèi)容須經(jīng)原告同意等。
長期致力于生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展事業(yè)的“中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會”，是2009年由胡德平、胡昭廣共同提議由“中國生物多樣性保護(hù)基金會”更名而來?；饡h委書記胡德平表示：中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重視發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造中國綠色火車頭。綠色火車頭是要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，能夠節(jié)能環(huán)保，使GDP更有含金量，使GDP免去自然成本損耗。他呼吁，人類應(yīng)善待自然環(huán)境，善待動物界，用綠色火車頭帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（記者 馬付才）
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