陜西檢察機關(guān)完善公益訴訟，推動黃河流域生態(tài)保護修復

　　黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。陜西省檢察機關(guān)圍繞黃河流域生態(tài)保護修復工作，深化和完善公益訴訟職能，加強與行政執(zhí)法部門、監(jiān)察機關(guān)、法院的溝通，已發(fā)出檢察建議1088件，清理污染水域面積25543畝。

　　“以前這里有排污口，路過都得捂著鼻子走。”家住陜西榆林府谷縣新區(qū)經(jīng)適房小區(qū)的革女士指著家門口的黃河說，現(xiàn)在終于可以沿著河岸舒心地散步了。

　　“守著河景房，瞅著爛水江，污水直排黃河一直是附近居民的心頭病。”府谷新區(qū)管委會主任葛艷介紹，“去年4月，府谷縣人民檢察院的一份檢察建議徹底治愈了這個頑疾。”

　　2018年以來，陜西省檢察機關(guān)圍繞黃河治理共立案1207件，發(fā)出檢察建議1088件、起訴6件，清理污染水域面積25543畝，清理污染和非法占用河道1172公里、整改拆除違法建筑60431平方米，有效提升了群眾的獲得感和幸福感。

　　齊抓共管

　　發(fā)出檢察建議，跟進監(jiān)督，治理不再“單打獨斗”

　　“我們小區(qū)附近污水未經(jīng)處理直接排入黃河，臭味熏天。”在接到群眾舉報后，府谷縣檢察院立即走訪調(diào)查、現(xiàn)場勘驗。經(jīng)過調(diào)查取證，府谷縣檢察院向當?shù)厮畡?wù)局、環(huán)保局等部門發(fā)出了檢察建議，建議相關(guān)行政單位對非法采砂、非法開挖魚塘、非法搭建、亂堆亂放等現(xiàn)象履行環(huán)境保護監(jiān)管職責。

　　隨即，府谷縣委和縣政府又成立了“黃河河道采砂整治工作領(lǐng)導小組”“生活污水整治工作小組”，制定專項整治工作方案，投入資金510萬元。這次專項行動，撤離了采砂船60只，清理轉(zhuǎn)運砂石、凝土塊等43萬余立方米，撤除違法房屋69間，清理排污口5處，恢復沿岸原狀80公里，“堤上見河、河上見灘、灘上見綠”的美景又回到了群眾身邊。

　　“靠我們水利局‘單打獨斗’解決黃河‘四亂’問題，真有點吃力，效果也不明顯。有了檢察院的支持和監(jiān)督，大家協(xié)同作戰(zhàn)，明顯好多了。”府谷縣水利局局長譚玉山說。

　　單一行政區(qū)域的監(jiān)管已形成聲勢，跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管也走向成熟。近年來，陜西榆林和山西忻州、呂梁聯(lián)合召開了“保護黃河母親河”公益訴訟工作聯(lián)席會議，出臺了三市檢察機關(guān)《關(guān)于開展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)作配合工作機制的意見》，該機制包含聯(lián)席會議、信息互通、線索移送、個案溝通等，旨在加強合作、保護黃河。

　　“在跟進監(jiān)督過程中，檢察機關(guān)解決了一些多年沉疴頑疾，形成了流域生態(tài)保護‘齊抓共管、聯(lián)防共治’工作格局，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好效果。”榆林市檢察院代檢察長胡立平介紹。

　　信息共享

　　推動多部門建立臺賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處

　　“6年沒種上莊稼啦，檢察院終于幫俺把一畝七分地要回來了。”指著自家的麥田，65歲的村民馬列轉(zhuǎn)一臉喜悅。

　　6年前，5家砂石企業(yè)在未辦理任何用地手續(xù)的情況下，非法占用渭河沿岸466畝土地。此前，扶風縣國土資源局先后6次發(fā)出11份責令停止、限期改正違法行為通知書，并作出行政處罰決定。然而，5家企業(yè)仍持續(xù)違法占地開展生產(chǎn)經(jīng)營。

　　2017年，扶風縣檢察院通過梳理臺賬信息發(fā)現(xiàn)該線索后，認為符合行政公益訴訟立案條件，立即成立專案組開展調(diào)查。2018年，扶風縣檢察院向縣國土資源局發(fā)出檢察建議。當年底，經(jīng)過省市縣三級檢察機關(guān)和市縣兩級黨委和政府的共同努力，5家砂石企業(yè)停止一切生產(chǎn)活動，騰退違法占用土地。“這些被農(nóng)民視為‘命根子’的田地，在2019年3月前，已經(jīng)全部實現(xiàn)復墾。”扶風縣檢察院檢察官程蘭蘭介紹道。

　　當下，陜西各級檢察機關(guān)與同級河長辦、水務(wù)部門建立了信息共享制度，定期通報交流情況，對案件線索實行雙臺賬管理制度，全面掌握已排查問題的臺賬和整改銷號情況并及時向相關(guān)部門通報，共同推進母親河治理。“確保發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。”據(jù)陜西省檢察院第八檢察部副主任楊輝介紹，陜西檢察機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的涉黃河問題線索建立問題臺賬，對案件線索實行專人管理，根據(jù)整改進度及時開展督導檢査，督促相關(guān)責任單位制定整改方案，落實整改措施，并對整改情況進行監(jiān)督驗收，對整改不徹底的重難點問題進行重點督導。

　　協(xié)同辦案

　　成立省級辦案協(xié)調(diào)指揮中心，提升公益訴訟辦案效果

　　“北洛河十五鋪段河水變黑，正在流向下游。”2019年5月，一條群眾舉報讓富縣檢察院檢察長胡永富趕緊前往現(xiàn)場調(diào)查取證，路上，他聯(lián)系了當?shù)丨h(huán)境主管部門，要求排查涉事河段，尋找污染源。原來，5月26日，華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部一鉆井隊將約35噸的鉆井廢液傾倒入富縣境內(nèi)的北洛河，造成長約6公里水體污染。

　　事件發(fā)生后，陜西全省三級檢察院按照一體化辦案機制，立即上下聯(lián)動，調(diào)查取證。延安市人民檢察院于2019年6月4日以民事公益訴訟案件立案，向延安市政府發(fā)出檢察建議書，督促市政府行使生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利。8月20日，涉事企業(yè)簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并繳納了462萬元賠償金及修復金。

　　近年來，陜西檢察機關(guān)實行分領(lǐng)域?qū)I(yè)化指導，成立環(huán)境、資源、食藥、國有財產(chǎn)、英烈保護、刑事附帶民事訴訟等6個辦案組，對全省2000余件公益訴訟案件線索進行現(xiàn)場指導分析，提升公益訴訟辦案效果。

　　“陜西檢察機關(guān)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，成立省檢察院公益訴訟辦案協(xié)調(diào)指揮中心，加強對重大疑難或進展緩慢案件的指導和督辦，實現(xiàn)了內(nèi)部一盤棋、上下一體化。”陜西省檢察院第八檢察部主任張宏德介紹。

　　“保護黃河事關(guān)中華民族偉大復興，陜西檢察機關(guān)將不斷深化和完善公益訴訟職能，為建設(shè)綠水青山保駕護航，確保黃河成為一條永遠造福華夏子孫的幸福河。”陜西省檢察院黨組書記、檢察長楊春雷說。（龔仕建）

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