黃河水污染治理將告別“大水漫灌”模式

　　繼長江、渤海入河入海排污排查結束之后，5月26日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青宣布，黃河流域入河排污口排查整治將率先在甘肅干流段、湟水河、汾河開展試點，涉及山西、甘肅、青海3省12地市(州)3096公里的河段。

　　2019年9月，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，明確指出共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。為貫徹中央部署，生態(tài)環(huán)境部黨組部署開展黃河流域入河排污口排查整治行動，要求試點先行、穩(wěn)扎穩(wěn)打，探索形成適用黃河流域特點的排查整治經驗，為黃河流域生態(tài)環(huán)境質量改善和高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

　　按照生態(tài)環(huán)境部的要求，今年底前要完成黃河入河排污口試點排查，徹底摸清入河排污口底數，推動黃河流域做好精準治污、科學治污、依法治污。

　　《法制日報》記者從生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局了解到，這次試點排查將深化長江及渤海排查做法，在“三級排查”基礎上，對黃河排污口進行“監(jiān)測、溯源及整治”。

　　可以肯定的是，隨著入河排污口排查、監(jiān)測、溯源及治理的全面啟動，黃河流域水污染防治將更加具有針對性、科學性和可操作性，大水漫灌式的治水模式將成為歷史。

　　黃河水資源過度開發(fā)加劇水污染

　　全長約5464公里，流經青海、甘肅、山西等9省(區(qū))，流域面積達752443平方公里、流域人口過億的黃河既是我國的第二大河流，更是中華民族的母親河?！熬灰婞S河之水天上來，奔騰到海不復回?！碧拼笤娙死畎子眠@樣的詩句記錄下了黃河的壯美。

　　然而，就是這樣一條孕育了中華文明，讓世世代代中華兒女得以休養(yǎng)生息的大河也面臨著環(huán)境污染的威脅?！赌杲洕鷵p失上百億 一本觸目驚心的黃河污染賬》，《觸目驚心！冶煉廠廢料污染黃河支流，村民：小鳥喝了就死》……媒體有關黃河污染的報道中，“觸目驚心”一詞頻繁出現。

　　近年來，在各級黨委政府的重視和努力下，黃河治理取得巨大成就，但同時也要清醒地看到，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢依然嚴峻。

　　據介紹，黃河占全國2%的河川徑流量，卻承擔全國12%的人口、15%的耕地，以及60多座大中城市和國家重要能源煤化工基地的供水。數據表明，水資源開發(fā)利用率達80%，過度開發(fā)導致水污染加劇，部分地區(qū)“有河皆干、有水皆污”，一些流域尾礦、工業(yè)和生活廢水無序排放問題突出。2019年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比達8.8%，明顯高于全國3.4%的平均水平。

　　黃河流域入河排污口貫穿整個流域的干支流、上下游、左右岸，與流域環(huán)境質量改善、水資源利用和水生態(tài)保護都密切相關。在環(huán)境治理專家看來，入河排污問題突出的地方，往往就是水污染嚴重的地方，同時也是一些水資源利用和水生態(tài)治理存在明顯短板的地方。

　　“必須把入河排污口這個基礎性‘底數’弄清楚，才能把陸地污染治理與流域生態(tài)環(huán)境質量掛起鉤來?！钡郧嗾f，通過水陸統(tǒng)籌、以水定岸，有的放矢加強黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，推動提升生態(tài)環(huán)境質量和水資源保護水平，切實促進全流域高質量發(fā)展。

　　鞏固推廣長江渤海排查治理模式

　　2019年，用一年時間，生態(tài)環(huán)境部完成了史上首次對長江以及渤海入河入海排污口的詳查。通過排查，共發(fā)現渤海入海排污口18886個，是此前所掌握情況(718個入海排污口)的26倍；發(fā)現長江入河排污口60292個，是此前(1973個)的30倍以上。這個排查結果令社會震驚，“沒想到有這么多的排污口都成了漏網之魚?！痹谀玫脚挪榻Y果后，一些地方政府官員如此感慨道。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人指出，這次黃河試點排查將鞏固推廣長江渤海排查及治理模式，即整個過程分為“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4個階段。其中，2020年工作重點是完成試點排查，“借鑒采用長江、渤海排污口‘三級排查’的成功經驗，按照無人機航測、人工徒步排查和專家攻堅排查‘3步走’的方式進行試點排查”。這位負責人說，排查范圍包括黃河干流甘肅段、湟水河、汾河等河流(段)。其中，黃河干流甘肅段是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)；湟水河是黃河上游重要支流，集中了青海近60%的人口、52%的耕地和70%以上的工礦企業(yè)，水污染排放強度相對較大，在黃河上游具有代表性；汾河是山西母親河，也是黃河第二大支流。

　　“排查具體范圍以所排查河流(段)兩側的現狀岸線為基準，向陸地各延伸1公里，有條件的可結合實際進一步延伸范圍。”這位負責人指出，河流(段)兩側10公里內有工業(yè)聚集區(qū)的，應將整個工業(yè)聚集區(qū)納入排查整治范圍。而且，向水體排放水污染物的排口都要納入排查范圍，其中既包括所有工業(yè)企業(yè)排污口、污水集中處理設施排污口，還包括其他通過管道、溝渠、涵閘、隧洞等向水體排放污染物的排口。

　　按照生態(tài)環(huán)境部的要求，2020年7月底前，山西、甘肅、青海3省12地市(州)要完成無人機航空遙感工作，并將遙感圖像報送生態(tài)環(huán)境部。8月底前，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一完成遙感圖像解譯，將解譯發(fā)現的疑似排污口錄入App系統(tǒng)。8月至9月，將抽調千余人進行人工現場徒步排查，最后還要針對一些難點問題組織專家進行攻堅排查。

　　這位負責人告訴《法制日報》記者，黃河流域入河排污口排查仍將實行“地毯式”排查，并按照“一竿子插到底”的做法，對人員培訓、現場組織、技術審核、質量控制和數據臺賬等關鍵環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一調度管理，力爭做到“有口皆查、應查盡查”。同時，后續(xù)整治將實行銷號制度，整治完成一個銷號一個。

　　全面摸清黃河流域入河排污口底數

　　生態(tài)環(huán)境部有關負責人透露，力爭通過2至3年時間，完成黃河流域入河排污口“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4項任務，全面摸清入河排污口底數，有效管控黃河入河污染物排放，切實提升黃河流域生態(tài)治理能力。

　　針對黃河“排查、監(jiān)測、溯源、整治”，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人指出，排查將全面掌握試點地區(qū)入河排污口數量及其分布，建立黃河流域入河排污口名錄。監(jiān)測，是要全面了解入河排污口污染排放狀況，分析掌握污染物入河情況。溯源，是在監(jiān)測基礎上，開展入河排污口溯源分析，基本查清污水來源。分類整治，是在監(jiān)測、溯源的基礎上，因地制宜、分類施策，系統(tǒng)治理，有序推進入河排污口整治，有效規(guī)范和管控黃河入河排污口。

　　翟青指出，在“排查、監(jiān)測、溯源、整治”過程中，對涉及老百姓生活切身利益的排污口，要堅決杜絕一關了之、一堵了之等簡單應付的“一刀切”行為?！坝绕涫菍δ切┬枰芫W改造的難點問題，要科學論證完成時限，尊重客觀規(guī)律，整治時間要留有余地，絕不能層層加碼、急于求成?！?/p>

　　對于地方上擔心排查后查出排污口數量多會不會被追責，生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，這次排查是普查意義的排查，不作為追責依據?！斑^去，由于職能交叉和歷史原因，確實存在九龍治水和多頭交叉等情況，現在的重點是摸清底數，建立底賬，持續(xù)推進解決，切實改善流域環(huán)境質量。”對于下一步流域治理，要把有沒有真正解決問題、環(huán)境質量會不會改善、群眾評價好不好作為衡量整治工作的標準，確保排查整治實效。（記者 郄建榮）

　　轉自：法制日報

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