麻辣財(cái)經(jīng)：新規(guī)劃出爐！推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)9大工程

　　這些年，咱們真的是特別注重保護(hù)生態(tài)。麻辣姐有一張成績單，您不妨讀一讀。

　　截至2018年底，全國森林面積居世界第五位，人工林面積長期居世界首位。

　　全國濕地保護(hù)率達(dá)到52.2%，有各類自然保護(hù)區(qū)2700多處，紅樹林、珊瑚礁等典型生境退化趨勢(shì)初步遏制。

　　我國重點(diǎn)天然草原牲畜超載率，從2011年的28%下降到2018年的10.2%。

　　2012年以來，全國沙化土地面積已由上個(gè)世紀(jì)末年均擴(kuò)展34.36萬公頃轉(zhuǎn)為年均減少19.8萬公頃。

　　特別值得一提的是，大熊貓、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量，呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。像東北虎豹國家公園范圍內(nèi)，現(xiàn)在就有27只東北虎、42只東北豹。

　　2035年，也就是再過15年，中國的“顏值”有多高？一個(gè)新鮮出爐的規(guī)劃，揭開了美麗中國的“面紗”。

　　6月11日，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對(duì)外公布。這是黨的十九大以來，國家層面推出的首個(gè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃?！兑?guī)劃》繪就了2035年美麗中國畫卷，提出了生態(tài)修復(fù)“硬指標(biāo)”，咱們一起來看看吧！

　　全國生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出

　　《規(guī)劃》將重大工程重點(diǎn)布局為 “三區(qū)四帶”，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等?！兑?guī)劃》將這些重大工程建設(shè)的著力點(diǎn)，集中到構(gòu)筑和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系上，部署了9項(xiàng)重大工程47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，基本涵蓋了全國25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及京津冀、黃河下游、賀蘭山、河西走廊、洞庭湖鄱陽湖及海岸帶等重點(diǎn)治理區(qū)域。

　　近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但也有一些現(xiàn)實(shí)問題亟待破解。

　　歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，一些地方貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距。例如，在東北森林帶，長期高強(qiáng)度的森林資源采伐和農(nóng)業(yè)開墾，導(dǎo)致森林、濕地等原生生態(tài)系統(tǒng)退化，濕地面積減少 50%以上。在長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重，長江上游受威脅魚類種類占全國受威脅魚類總數(shù)的40%。

　　“全國生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)退化導(dǎo)致的損害風(fēng)險(xiǎn)增加，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出?！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云說。

　　自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量偏低、穩(wěn)定性不夠、功能性不足，也是生態(tài)文明建設(shè)中的突出短板。當(dāng)前，我國森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，全國沙化土地面積1.72億公頃，水土流失面積2.74億公頃，部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失，自然岸線縮減的現(xiàn)象依然普遍。

　　“生態(tài)文明建設(shè)仍處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的任務(wù)十分艱巨?！?國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示。

　　以全面提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為總體目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，《規(guī)劃》明確了到2035年全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的總體要求和主要目標(biāo)。

　　主要目標(biāo)里面有一串“硬指標(biāo)”特別值得關(guān)注：

　　到2035年，我國森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，草原綜合植被蓋度達(dá)到60%；

　　確保濕地面積不減少，濕地保護(hù)率提高到60%；新增水土流失綜合治理面積 5640萬公頃，75%以上的可治理沙化土地得到治理；

　　海洋生態(tài)惡化的狀況得到全面扭轉(zhuǎn)，自然海岸線保有率不低于35%；以國家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國土面積18%以上，瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

　　部署9大工程47項(xiàng)任務(wù)，著力解決割裂保護(hù)、單向修復(fù)問題

　　為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《規(guī)劃》部署了9大工程，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等7大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，以及自然保護(hù)地及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等2項(xiàng)單項(xiàng)工程，并在專欄中列出了47項(xiàng)具體任務(wù)。

　　“《規(guī)劃》轉(zhuǎn)變了以生態(tài)要素為主設(shè)置重點(diǎn)工程、以條線為主來推進(jìn)工程的治理模式，而要探索建立整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的長效治理體系。”吳曉表示，《規(guī)劃》打破以行業(yè)條線和單項(xiàng)治理為主設(shè)置重點(diǎn)工程的慣例，轉(zhuǎn)而以治理區(qū)域?yàn)榛締卧?，區(qū)塊為主、條塊結(jié)合謀劃重大工程。

　　“工程建設(shè)不追求全域覆蓋，不搞面面俱到，將工程建設(shè)的著力點(diǎn)集中到構(gòu)筑和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系上，將山水林田湖草作為一個(gè)有機(jī)整體來研究?！?吳曉說，這樣做的目的，就是著力解決割裂保護(hù)、單向修復(fù)等問題，著力破除林草、林農(nóng)、農(nóng)草、水陸、上下游等矛盾，推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)。

　　9大工程既是原有工程的繼續(xù)，也是原有工程的拓展，更是原有工程基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌。

　　比如，北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，總結(jié)和推廣了近20年京津風(fēng)沙源治理的經(jīng)驗(yàn)，也針對(duì)三北地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)問題，統(tǒng)一規(guī)劃了包括防沙治沙、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)等任務(wù)。再如長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，基本涵蓋了既有建設(shè)任務(wù)，又通過統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，來解決現(xiàn)在工程實(shí)施中存在的交叉重合、分散投入等問題。

　　干旱半干旱區(qū)挖田引水造湖、人工過度修復(fù)……以往，類似的“生態(tài)修復(fù)”卻導(dǎo)致生態(tài)破壞。這種情況如何杜絕？《規(guī)劃》生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性如何體現(xiàn)？

　　“堅(jiān)持自然恢復(fù)為主?！弊匀毁Y源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波介紹，針對(duì)目前各類生態(tài)退化和破壞問題，以及它們的損害和破壞程度，分別采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等各種修復(fù)和保護(hù)模式，避免過多的人工干預(yù)，“堅(jiān)決反對(duì)各種華而不實(shí)甚至嘩眾取寵的盆景項(xiàng)目和形象工程” 。

　　生態(tài)保護(hù)修復(fù)“歷史欠賬”多，公益性很強(qiáng)，9大工程錢從哪來？

　　《規(guī)劃》要求，將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作為各級(jí)財(cái)政的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，切實(shí)加大資金投入力度。同時(shí)鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌多層級(jí)、多領(lǐng)域資金，集中開展重大工程建設(shè)，形成資金投入合力，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

　　“在政府投入的同時(shí)，一定要通過釋放政策紅利，為社會(huì)資本、社會(huì)力量投入生態(tài)保護(hù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道?！敝苓h(yuǎn)波介紹，按照誰修復(fù)誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。例如《規(guī)劃》提出，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用 1%—3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（陸婭楠）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)中央廚房-麻辣財(cái)經(jīng)工作室

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