反壟斷法“大修”，向互聯(lián)網(wǎng)壟斷說“不”

　　電商平臺“二選一”，到底應(yīng)不應(yīng)該被反壟斷？如何認(rèn)定？未來有望有法可依。近日，國家市場監(jiān)管總局在其網(wǎng)站就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見，征求意見截止時間為2020年1月31日。其中一大看點，是將對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的考量納入其中。

　　2018年《反壟斷法》實施十周年之際，國務(wù)院新聞辦公室就此舉行專題新聞發(fā)布會。國家市場監(jiān)管總局副局長甘霖在發(fā)布會上介紹，通過不斷加強反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)了全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系形成。他同時指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，現(xiàn)行的《反壟斷法》當(dāng)中部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要，“在《反壟斷法》修訂研究過程中，重點要解決在執(zhí)法實踐中遇到的最迫切問題”。

　　現(xiàn)行《反壟斷法》于2008年8月1日正式實施，彼時，電商企業(yè)大多處在“跑馬圈地”的初創(chuàng)階段，鮮有真正意義上的壟斷。因此，《反壟斷法》所“反”，多為傳統(tǒng)行業(yè)壟斷，從壟斷認(rèn)定到責(zé)任追究，都是以此展開。《反壟斷法》實施后的11年，正是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進(jìn)、電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的階段。隨著電商巨頭的爭相崛起，矛盾與紛爭日益增多，健康的市場秩序不可或缺。

　　2019年1月1日，《電子商務(wù)法》正式實施，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“二選一”“獨家交易”等行為被明確禁止?！斗磯艛喾ā反舜?ldquo;大修”，既是拾遺補缺“適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要”，同時也是為了與《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對“執(zhí)法實踐中遇到的最迫切問題”。提起電商領(lǐng)域的“迫切問題”，“二選一”毫無疑問應(yīng)占有一席之地。從集中在促銷期間轉(zhuǎn)向常態(tài)化，從少數(shù)類別到基本覆蓋全品類，電商平臺“二選一”的手段越來越隱蔽，其規(guī)模和影響卻在不斷擴(kuò)大。

　　電商“二選一”的弊端盡人皆知，但在一片口誅筆伐中，這種“店大欺客”的行為非但沒有收斂，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。究其原因，依據(jù)現(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定，“二選一”亂象難能被認(rèn)定為壟斷行為。《反壟斷法》草案的一大亮點就是，明確“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。提起“二選一”，某些電商平臺習(xí)慣以“互相選擇”自辯。實際上，因為精力、習(xí)慣、社交圈等因素的影響，在規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)占據(jù)優(yōu)勢地位的電商企業(yè)，會對用戶形成很強的鎖定效應(yīng)，即使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量變差，用戶也很難將其拋棄。對照《反壟斷法》草案的規(guī)定，這本身就是壟斷。

　　“十年磨一劍”的《反壟斷法》草案，不僅對壟斷認(rèn)定范圍做出了全面的覆蓋，而且為互聯(lián)網(wǎng)反壟斷提供了具有針對性和操作性的適用條款，由此體現(xiàn)出法律對于市場壟斷行為的嚴(yán)肅態(tài)度。在明確定義的同時，《反壟斷法》草案還大大加大了處罰力度?，F(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定，尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下罰款，此次“大修”一舉將罰款上限提至5000萬元，是之前的100倍。壟斷經(jīng)營旨在獲取巨額利益，如果處罰力度“無關(guān)痛癢”，難能對此真正形成震懾力。如果說明確定義旨在及時發(fā)現(xiàn)壟斷行為，嚴(yán)打重罰則能讓壟斷經(jīng)營者感受到“切膚之痛”，如此雙管齊下，有助于維護(hù)市場秩序和公眾利益。

　　對于電商“二選一”來說，相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊的態(tài)度始終如一。2019年8月8日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，其中提出，國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)“制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。”2019年11月5日，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長徐樂夫在杭州舉行的“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動行政指導(dǎo)座談會”上表示，“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的‘二選一’行為涉嫌違反《反壟斷法》。市場監(jiān)管總局將密切關(guān)注‘二選一’，對各方反映強烈、涉嫌構(gòu)成壟斷行為的‘二選一’適時立案調(diào)查。”

　　以《反壟斷法》修訂草案公開征求意見為標(biāo)志，電商“二選一”已經(jīng)進(jìn)入了法律打擊的視野。期待執(zhí)法部門有法必依、以案說法的同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)明白，濫用市場支配地位正在面臨越來越大的法律風(fēng)險，秉持寬容開放的態(tài)度開展良性競爭才是王道。（趙志疆）

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　　轉(zhuǎn)自：大河報

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