明晰權(quán)責(zé)提高教育治理效能

　　國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的治理體系是由一個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，其形成和定型是一個(gè)不斷推進(jìn)、逐步完善的歷史過(guò)程。同時(shí)，國(guó)家治理體系也是一個(gè)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，零敲碎打的修修補(bǔ)補(bǔ)難以取得整體效果。

　　教育治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)于深化教育體制改革和推動(dòng)教育發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、以人才和智力支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，在國(guó)家治理體系中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大作用。改革和完善教育治理體系，必須完善和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和貫徹黨的教育方針，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為宗旨，同時(shí)必須正確認(rèn)識(shí)和處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與學(xué)校、公辦教育與民辦教育之間的關(guān)系。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，教育治理體系的核心部分是正確處理中央和地方層級(jí)政府之間教育事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。經(jīng)過(guò)幾十年的改革，我國(guó)教育治理體系已初步形成，推動(dòng)了教育事業(yè)的快速發(fā)展。概括地說(shuō)，就學(xué)歷教育而言，基礎(chǔ)教育以縣為主、省級(jí)統(tǒng)籌、中央轉(zhuǎn)移支付；高等教育由中央和省兩級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理、兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前，這一治理體系一定程度上還存在不清晰、不合理、不規(guī)范的問(wèn)題。

　　關(guān)于基礎(chǔ)教育“以縣為主”“省級(jí)統(tǒng)籌”，目前何謂“為主”、何謂“統(tǒng)籌”并無(wú)明晰規(guī)定，是指事權(quán)還是支出責(zé)任有待進(jìn)一步厘清。在實(shí)際執(zhí)行中，往往是二者合而為一，縣級(jí)政府承擔(dān)了基礎(chǔ)教育的大部分支出責(zé)任。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國(guó)，一些市縣財(cái)政收不抵支，基礎(chǔ)教育支出承受著較大的壓力。因此，“一刀切”地劃分事權(quán)和支出責(zé)任脫離了中國(guó)實(shí)際。從數(shù)量上，高等教育無(wú)論是學(xué)校數(shù)還是在校生數(shù)、教師數(shù)，地方高校都占了絕大部分，其事權(quán)和支出責(zé)任由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，中央政府只負(fù)擔(dān)占高校比重較小的中央直屬高校。而高等教育從受益范圍來(lái)說(shuō)，是跨地區(qū)的具有全國(guó)性的公共教育服務(wù)，中央政府應(yīng)承擔(dān)更多更大的權(quán)責(zé)。

　　事權(quán)劃分的基本原則，應(yīng)該遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。中國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，教育體制為中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分工負(fù)責(zé)。受益范圍劃分的基本原則，則是根據(jù)某級(jí)某類(lèi)教育受益范圍以區(qū)分是全國(guó)性還是地方性的公共教育服務(wù)。信息掌握充分度和管理效率原則，視某級(jí)某類(lèi)教育哪級(jí)政府信息掌握最充分和管理效率最優(yōu)來(lái)劃分事權(quán)。支出責(zé)任劃分的基本原則是以某級(jí)政府是否具有支持事權(quán)的財(cái)權(quán)和財(cái)力來(lái)劃分的。二者不可能完全對(duì)等，因?yàn)橹袊?guó)不同省份之間和同一省內(nèi)不同市縣間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平差異較大，這在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以消除。在各級(jí)各類(lèi)教育事權(quán)劃分方面，應(yīng)明確劃定各級(jí)政府管理的邊界，如對(duì)于義務(wù)教育，中央管什么、省管什么、縣管什么。支出責(zé)任劃分方面應(yīng)明確界定各級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任和份額。

　　而且，同級(jí)政府不同管理部門(mén)間權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各級(jí)各類(lèi)教育資源投入和管理政出多門(mén)，不同程度地存在缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問(wèn)題。如對(duì)于學(xué)前教育，中央要求加快發(fā)展、增加教師，但某些縣要?jiǎng)潛芡恋兀绻l(fā)改委和土地部門(mén)不配合，人事部門(mén)不給教師指標(biāo)，財(cái)政不撥經(jīng)費(fèi)，加快發(fā)展學(xué)前教育便難以實(shí)施。不同政府部門(mén)分工協(xié)作，方能提高治理效能。政出多門(mén)會(huì)大大降低治理效能，決策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　推進(jìn)教育治理體系改革，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域可采取分區(qū)按項(xiàng)目分比例的模式?？紤]到中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期處于非均衡狀態(tài)，分地區(qū)建立不同的治理體系而非全國(guó)統(tǒng)一模式是比較可取的方式。支出責(zé)任采取按支出項(xiàng)目分比例負(fù)擔(dān)模式，將項(xiàng)目分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)和基建經(jīng)費(fèi)，分別由縣、省、中央按一定比例分擔(dān)，同時(shí)加強(qiáng)中央和省級(jí)政府的事權(quán)。高等教育應(yīng)加強(qiáng)中央政府的事權(quán)并加大支出責(zé)任，尤其加強(qiáng)沒(méi)有中央直屬高校地區(qū)和西部地區(qū)中央政府的事權(quán)和支出責(zé)任。為防止政出多門(mén)，凡中央決策，同級(jí)政府不同部門(mén)必須協(xié)調(diào)配合執(zhí)行中央政令，從而真正提高政府治理體系效能。

　?。ㄗ髡咄跎七~系北京師范大學(xué)教授，趙婧系北京師范大學(xué)博士生)

　　更多深度輿情報(bào)道，馬上到中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)http://www.kbm75.com/yq/

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)教育報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀