2020全國兩會教育輿情分析報告

　　這是我國在抗擊新冠肺炎取得重大戰(zhàn)略性成果、疫情防控常態(tài)化背景下召開的一次兩會，會期特殊，意義重大。教育深受疫情影響，教育系統(tǒng)抗擊疫情貢獻(xiàn)突出，代表委員和會外輿論熱議教育，圍繞“后疫情時代”教育發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。中國教育報刊社·中教傳媒智庫輿情團(tuán)隊全程監(jiān)測兩會教育輿情，追蹤熱點，系統(tǒng)研判，對兩會教育輿情特點和熱點議題進(jìn)行了總結(jié)性分析。

　　一、兩會教育輿情走勢與熱點主題分析

　　中教傳媒智庫輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至5月28日14時，兩會期間與教育相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章共計39728篇/條。雖然今年兩會會期較短、議程集中，但教育輿情總量與往年大體持平。5月21日全國政協(xié)會議開幕，教育話題熱度初現(xiàn)，輿情走勢起點大幅高于往年。5月22日政府工作報告發(fā)布，會內(nèi)會外熱議教育，輿情走勢出現(xiàn)第一次峰值。兩會后半程，代表委員圍繞“后疫情時代”教育發(fā)展集中發(fā)聲，會外討論熱烈，輿情走勢持續(xù)攀升。直至?xí)h閉幕，教育輿情依然保持高位熱度（見圖1）。

（圖1：2020年全國兩會教育輿情走勢）

　　從熱點主題分布來看，今年兩會熱度排名前五的教育主題依次是職業(yè)教育、教師隊伍建設(shè)、在線教育、中小學(xué)生“減負(fù)”和民辦教育。職業(yè)教育、教師隊伍建設(shè)在2019年全國兩會教育熱點主題排行榜上同樣位居第一和第二的位置。受疫情影響，今年在線教育首次成為熱點，位居熱點主題排行榜第三；雙一流、大學(xué)生就業(yè)、國際教育、體育等主題熱度排行相比去年有明顯上升；去年熱點主題排行榜Top30中的大班額、幼兒托育、隨遷子女教育等主題熱度排行下降幅度較大，未出現(xiàn)今年的Top30榜單中（見圖2）。

（圖2：2020年全國兩會教育輿情熱點主題Top30）

　　（一）職業(yè)教育連續(xù)兩年位居兩會教育熱點主題排行榜首位，高職擴(kuò)招200萬最受矚目，職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)受關(guān)注熱度較去年大幅上升

　　職業(yè)教育連續(xù)兩年位居兩會教育熱點主題排行榜首位。今年輿論關(guān)注點主要集中在高職擴(kuò)招、職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)、職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、線上職業(yè)教育、中職教育、職業(yè)教育助力脫貧攻堅和職業(yè)教育經(jīng)費7個方面。

　　今年政府工作報告提出今明兩年高職擴(kuò)招200萬，這是繼2019年高職擴(kuò)招100萬后的又一次重大職業(yè)教育行動，輿論關(guān)注度最高。會內(nèi)會外輿論普遍支持，認(rèn)為這不僅可以緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是助力脫貧攻堅的有力之舉。有職業(yè)教育工作者總結(jié)了去年擴(kuò)招的工作經(jīng)驗和工作成果，表達(dá)了對今年擴(kuò)招任務(wù)的信心，并對本科層次職業(yè)教育發(fā)展表示期待。職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)受到代表委員和會外輿論的進(jìn)一步重視，在職業(yè)教育關(guān)注點中由去年的排位第六上升為今年的第二。關(guān)于“雙師型”教師的討論較多，有人大代表在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)部分職業(yè)院校教師沒有下過企業(yè)，實踐經(jīng)驗少，呼吁建立職業(yè)教育“雙師型”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，讓真正的“能工巧匠”進(jìn)入校園、留在校園，培養(yǎng)更多的技能人才（見圖3）。

（圖3：職業(yè)教育輿論關(guān)注點分布）

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO(shè)連續(xù)三年位居兩會教育熱點主題排行榜前三。今年鄉(xiāng)村教師、教師待遇和教師培養(yǎng)最受關(guān)注。相比往年，教師待遇受關(guān)注度首次下降，教師職稱與教師聘任管理受關(guān)注度大幅上升

　　教師隊伍建設(shè)連續(xù)三年位居兩會教育熱點主題排行榜前三。今年輿論關(guān)注點主要集中在鄉(xiāng)村教師、教師待遇、教師培養(yǎng)、教師職稱、教師聘任管理、師德師風(fēng)、教師職業(yè)體驗、教師“減負(fù)”、教師隊伍補充和教育懲戒權(quán)10個方面。

　　與去年相比，鄉(xiāng)村教師話題熱度上升幅度較大，成為今年兩會期間教師隊伍建設(shè)的最大關(guān)注點。輿論普遍對建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍助力鄉(xiāng)村振興表示期待，希望通過定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配、全科培養(yǎng)等措施，培養(yǎng)大批有鄉(xiāng)土情懷的優(yōu)秀年輕教師。擴(kuò)充招聘40萬大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入教師隊伍也引發(fā)了輿論對于鄉(xiāng)村教師補充機(jī)制的關(guān)注。有政協(xié)委員建議，推行“縣（區(qū)）管校聘”教師管理制度，改革偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師的招聘辦法，提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師的待遇標(biāo)準(zhǔn)，職稱評定、交通補助、評優(yōu)評先等向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。兩會開幕前，教育部強(qiáng)調(diào)教師工資不低于公務(wù)員要在2020年年底前落實，在教育系統(tǒng)內(nèi)外引起很大反響。提高教師待遇見實招、有實效，使得這一關(guān)注點熱度從2018、2019連續(xù)兩年的榜首位置下降至今年的第二位。（見圖4）。

（圖4：教師隊伍建設(shè)輿論關(guān)注點分布）

　?。ㄈ┰诰€教育首次成為兩會教育熱點，輿論關(guān)注點較為集中。會內(nèi)會外輿論充分認(rèn)識到疫情防控期間“停課不停教、停課不停學(xué)”的革命性意義，對推動線下線上教育常態(tài)化融合發(fā)展高度共識

　　受疫情防控形勢驅(qū)動，在線教育首次成為兩會教育熱點，輿論關(guān)注點主要集中在在線教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在線教育常態(tài)化、在線教育市場和線上教學(xué)資源4個方面。

　　多位代表委員認(rèn)為“停課不停教、停課不停學(xué)”是一次全球最大的信息化教學(xué)社會實驗和一場開放教育資源運動，對運用信息化手段推進(jìn)我國教育教學(xué)方式革新具有革命性意義。還有代表委員呼吁出臺相應(yīng)政策，整合在線教育與傳統(tǒng)教育兩種模式，探索形成“學(xué)校教育為主、在線教育為輔”的新模式。但同時也提到在線教育常態(tài)化對傳統(tǒng)教學(xué)理念、教學(xué)方式、教育管理產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，需要教育部門和學(xué)校系統(tǒng)應(yīng)對。

　　會內(nèi)會外輿論充分認(rèn)識到，后疫情時代須重視解決在線教育發(fā)展的4個問題：

　　1. 在應(yīng)急性實踐后，如何推進(jìn)線下與線上教育融合，加快探索智能化、個性化、多樣化的教學(xué)新樣態(tài)；

　　2.如何提升教學(xué)互動性、學(xué)習(xí)自主性，而不是利用新技術(shù)施以“強(qiáng)控制”，增加學(xué)生負(fù)擔(dān)和壓力；

　　3.如何逐步加強(qiáng)教師的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和在線教育教學(xué)實施能力；

　　4.在線教育企業(yè)投入力度、研發(fā)產(chǎn)出能力、教育效能持續(xù)增長，公辦教育體系如何吸收和發(fā)揮在線教育企業(yè)優(yōu)勢（見圖5）。

（圖5：在線教育輿論關(guān)注點分布）

　　此外，由于與疫情防控高度相關(guān)，大學(xué)生就業(yè)、學(xué)生體質(zhì)與健康、國際教育等主題在今年兩會期間也頗受關(guān)切。

　　面對疫情造成的嚴(yán)峻就業(yè)形勢，政府工作報告提出今年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上”的目標(biāo)。代表委員和會外輿論熱議大學(xué)生就業(yè)，輿論關(guān)注點主要集中在畢業(yè)生補充教師隊伍、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、線上招聘、專業(yè)與課程設(shè)置、就業(yè)壓力5個方面。各方期待多措并舉，共克時艱，有效緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。

　　疫情影響同樣增加輿論對學(xué)生體質(zhì)與健康的關(guān)切。會上有關(guān)青少年身體素質(zhì)、體育和心理健康的建議和提案較多，相關(guān)討論多次成為微博熱搜話題。從各方反應(yīng)看，增強(qiáng)青少年體質(zhì)與健康，落實“五育并舉”是全社會共同期待。

　　二、兩會教育輿情特點分析

　　基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從熱點建議與提案、代表委員熱議主題、網(wǎng)絡(luò)熱搜教育話題3個方面梳理兩會教育熱點，分析總結(jié)2020年全國兩會教育輿情特點。

　?。ㄒ唬狳c建議與提案

　　1．落實健康第一的教育理念，為中小學(xué)生松綁減負(fù)。（全國政協(xié)委員、民建福建省委主委吳志明等108位全國政協(xié)委員，熱度159）

　　2．全面提高體育權(quán)重，將體育列入中高考必考科目。（全國政協(xié)委員、民建福建省委主委吳志明等108位全國政協(xié)委員，熱度142）

　　3．有性侵記錄者不得從事未成年人工作。（全國人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長劉希婭，熱度128）

　　4．因疫情歸國留學(xué)生可入學(xué)高職高專。（全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景，熱度98）

　　5．組建中國應(yīng)急科技大學(xué)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的雙贏。（全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副校長劉春平，熱度97）

　?。ǘ┐砦瘑T熱議主題

　　代表委員們最為關(guān)注是的中小學(xué)生“減負(fù)”、高等教育、未成年人保護(hù)、教師隊伍建設(shè)、在線教育等5個主題。

　　梳理媒體公開報道可見，共有111位代表委員建議中小學(xué)生“減負(fù)”，72人提及高等教育，探討教師隊伍建設(shè)的有58人，探討未成年人保護(hù)的有55人，探討在線教育的有31人。

　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)熱搜教育話題

　　兩會期間，共有23個兩會教育話題進(jìn)入微博熱搜榜，其中“建議有性侵記錄者不得從事未成年人工作”（閱讀7.4億，討論11.4萬）、“教育部撤銷三所高校”（閱讀5.7億，討論2.5萬）、“建議父母持合格父母證上崗”（閱讀5.4億，討論7.6萬）、“建議將體育列入中高考必考科目”（閱讀3.9億，討論5.3萬）、“建議未成年人不得從事超齡商業(yè)活動”（閱讀3.7億，討論4.7萬）5個話題熱度最高。

　　梳理會內(nèi)會外輿論可見，今年兩會教育輿情有3個方面特點：

　　1．兩會期間，教育輿情走勢總體平穩(wěn)，且持續(xù)保持高位；輿論關(guān)注點較為集中，會內(nèi)會外輿論交互效應(yīng)明顯。在線教育發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展、中小學(xué)生“減負(fù)”、教師隊伍建設(shè)、大學(xué)生就業(yè)、“雙一流”建設(shè)、教育治理等議題討論較為充分，有不少系統(tǒng)性意見建議值得吸收。

　　2．與疫情防控和教育治理相關(guān)的新趨勢、新問題、新需求多次成為熱點話題。各方輿論在線下與線上教育融合、教育經(jīng)費使用效益、協(xié)同育人、為民辦幼兒園紓困、來華留學(xué)生教育等方面共識度較高。

　　3．會內(nèi)會外關(guān)心支持教育發(fā)展的呼聲較高，對教育推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地位和貢獻(xiàn)有進(jìn)一步認(rèn)可。前者如優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)、提高教師待遇、推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡等；后者如今明兩年高職擴(kuò)招200萬、擴(kuò)充40萬大學(xué)生進(jìn)入教師隊伍、教育“新基建”等。

　　三、兩會教育輿情總結(jié)分析

　　1．疫情發(fā)生以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)改變。教育系統(tǒng)和社會各界都意識到，教育改革發(fā)展面對的挑戰(zhàn)和機(jī)遇前所未有。須立足教育綜合改革，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“后疫情時代”的教育發(fā)展

　　針對教育改革“深水區(qū)”的重點難點問題以及疫情防控常態(tài)化背景下的新趨勢、新問題，今年很多建議提案更加關(guān)注教育綜合改革。在解決普惠性學(xué)前教育資源不足、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)偏重、為民辦幼兒園紓困、城鄉(xiāng)教育均衡、改善教師待遇等民眾關(guān)心的教育問題上，會內(nèi)會外輿論期待立足教育綜合改革，運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，全面把握教育領(lǐng)域的各種關(guān)系，統(tǒng)籌處理各種矛盾，科學(xué)謀劃整體改革；結(jié)合具體問題和需求，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前沿性研判和實踐探索力度，及時形成系統(tǒng)性解決方案；同時注意回應(yīng)輿論關(guān)切，引導(dǎo)社會認(rèn)知，形成理性協(xié)商的教育輿論生態(tài)。

　　2．大規(guī)模在線教育加速到來，推動教育發(fā)展的主體越來越多元，在以政府辦學(xué)為主體的同時，進(jìn)一步提升教育領(lǐng)域和公辦教育體系的開放性與融合能力成為現(xiàn)實之需

　　線下線上教育融合、職業(yè)教育大發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育普惠發(fā)展等任務(wù)都需要各方的廣泛參與，代表委員和會外輿論期待改進(jìn)教育公共產(chǎn)品供給方式，形成多元主體共同參與教育治理、各方力量共同推動教育發(fā)展的格局，加強(qiáng)各地教育部門、各級各類學(xué)校與在線教育企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)、社會組織、用人單位等社會力量的良性互動。尤其要抓住“新基建”這個戰(zhàn)略機(jī)遇，立足線下與線上教育融合的迫切需求，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃與建設(shè)，既修好教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的“路”，也造好優(yōu)質(zhì)教育資源的“車”，走集約化和集成化發(fā)展之路。

　　3．教育公平與質(zhì)量連續(xù)6年成為政府工作報告關(guān)鍵詞。著眼于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計，全面提升地方各級政府教育治理效能、加快推進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升成為各方關(guān)切

　　會內(nèi)會外輿論對于釋放教育活力頗有共識，期待各地政府和教育部門改進(jìn)教育治理方式，賦予各類學(xué)校更多探索空間和辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)和經(jīng)費使用效益，努力實現(xiàn)教育資源精準(zhǔn)供給，切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、課程與教學(xué)改革和教育評價體系建設(shè)。有代表基于調(diào)研呼吁，當(dāng)前教育改革發(fā)展亟需加強(qiáng)各級黨政干部教育現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。建議各地政府和教育部門結(jié)合代表委員呼聲，對癥下藥，因地制宜，把全面提升地方教育治理效能作為教育發(fā)展的重點任務(wù)。

　　4．伴隨新趨勢、新問題、新理念、新技術(shù)而來的教育變革呼聲和訴求越來越多，各地教育部門和學(xué)校需要加強(qiáng)教育實驗，探索形成多樣化解決方案和實踐模式

　　當(dāng)前，有關(guān)教育改革發(fā)展的新理念、新口號層出不窮，但基于實踐探索、科學(xué)實驗和系統(tǒng)論證的教育改革實踐案例和成果相對較少。家長和社會輿論對教育高期待、高要求，地方和學(xué)校要破解的問題錯綜復(fù)雜，基層教育工作者的迷茫、焦慮和疲憊心理較為普遍。地方教育部門和學(xué)校需要加強(qiáng)教育實驗和試點，改革傳統(tǒng)教研體系，立足系統(tǒng)觀照，聚焦具體問題，整合吸收各方教育力量和資源，探索形成多樣化解決方案和實踐模式。

　　5．教育發(fā)展對教師職業(yè)素養(yǎng)要求越來越高，亟需加強(qiáng)改善教師培養(yǎng)和管理機(jī)制，全面優(yōu)化教師職業(yè)體驗，增強(qiáng)公辦教育體系對優(yōu)秀教師的吸引力

　　近期清北網(wǎng)校百萬年薪招網(wǎng)課教師、深圳某名師辭職事件引發(fā)了輿論對教師經(jīng)濟(jì)社會地位和職業(yè)體驗的廣泛討論。面對校外培訓(xùn)行業(yè)、在線教育發(fā)展削弱了“編制”誘惑力，教育從業(yè)者職業(yè)選擇愈發(fā)多元的趨勢，各地政府和教育部門要進(jìn)一步提高教師待遇，尤其要盡快落實“義務(wù)教育教師工資水平不低于公務(wù)員”的目標(biāo)；教育部門和學(xué)校須重視改善教師管理機(jī)制和方式，全面優(yōu)化教師職業(yè)體驗。

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　　轉(zhuǎn)自：中國教育報

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