地球面臨嚴(yán)重的水危機(jī)已經(jīng)是不爭的事實(shí)。世界經(jīng)濟(jì)論壇對全球領(lǐng)導(dǎo)人的年度調(diào)查中，水資源問題多年來都是主要危機(jī)，全世界的報(bào)紙也在連篇累牘地報(bào)道水資源危機(jī)的故事。然而聽了多年“狼來了”的故事狼卻一直沒有來，就像今年伊始，專家們預(yù)計(jì)南非開普敦將面臨水源枯竭無水可用的情況，到年中的時(shí)候當(dāng)?shù)毓賳T又歡天喜地宣稱危機(jī)解除，水源問題并沒那么急迫。人們不禁要問，全球真的面臨水危機(jī)嗎？
答案是肯定的，然而這個(gè)答案并不是大多數(shù)人想象的那樣。只要有足夠的資金與解決問題的意志力，全世界絕大多數(shù)與水相關(guān)的問題是能夠得到解決的。全球水資源危機(jī)，不僅僅是一個(gè)關(guān)乎生存與死亡的問題，還對世界各國的外交政策帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
水資源危機(jī)與技術(shù)解決方案
近幾十年來，全球在三個(gè)方面面臨愈加嚴(yán)峻的水資源挑戰(zhàn)。
首先，全世界淡水資源的分布極不平衡，這意味著城市與農(nóng)場需要巨額投入才能把水引到需要的地方。隨著全球人口總量的增加以及城市人口呈爆炸式增長，找到足夠水源既能滿足作物灌溉的需要，又能滿足城市人口的生活用水需求就越發(fā)困難。這一挑戰(zhàn)直接導(dǎo)致世界性的對主要河流與地下水過度開發(fā)的問題。
其次，水文循環(huán)變幻無常，太多的降雨會(huì)導(dǎo)致洪水災(zāi)害，太少又會(huì)導(dǎo)致干旱。雖然人類社會(huì)自古以來就不斷地與水旱災(zāi)害抗?fàn)?，但氣候變化問題讓世界很多地區(qū)的降雨在級別與季節(jié)上發(fā)生很大改變，加劇了極端旱澇災(zāi)害的頻率與強(qiáng)度。
再次，自然狀態(tài)存在的水一般來說并不適合人類飲用，缺少清潔的水源是另一個(gè)古老的難題。而且隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，污染問題越來越嚴(yán)重，大量的農(nóng)藥、化肥、重金屬排放讓清潔水源更加稀缺。
盡管上述問題非常嚴(yán)重，但運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)手段可以讓絕大多數(shù)地區(qū)避免發(fā)生真正的水危機(jī)。
第一，城市與農(nóng)場的大量水資源被“有效地”浪費(fèi)掉，因此面臨水源短缺的地區(qū)在改善水源使用效率上還有很大的提升空間。絕大多數(shù)城市，雨水直接排到下水道，然而雨水與廢水都可以進(jìn)行回收利用，新加坡就是這方面的典范，通過雨水污水利用滿足了40%的水源需求。
第二，通過滴灌以及其他節(jié)水技術(shù)，可以精準(zhǔn)地給予植物需要的水量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量最大化，從而提高農(nóng)業(yè)用水的效率。
第三，海水淡化技術(shù)的迅速發(fā)展，能夠保護(hù)開普敦這樣的沿海城市免遭旱災(zāi)侵襲。第四，在雨季充分利用地下水含水層作為天然蓄水池，幫助農(nóng)民在缺水季節(jié)渡過難關(guān)。第五，即使是高度污染的水，也可以通過技術(shù)手段得到凈化——當(dāng)然需要付出成本代價(jià)。最大的難點(diǎn)在于，上述解決方案都價(jià)格昂貴，而從全球的層面來講，我們的討論才剛剛開始涉及由誰來買單、該付多少的問題。
解決水危機(jī)面臨的挑戰(zhàn)
絕大多數(shù)解決水危機(jī)的技術(shù)方案是建立在人們需要為自己使用的水付出更多費(fèi)用的基礎(chǔ)上；絕大多數(shù)城市如果不提高水費(fèi)，是無力負(fù)擔(dān)諸如海水淡化等基礎(chǔ)設(shè)施投資的。例如，美國圣地亞哥市在2015年修建了大型的卡爾斯巴德海水淡化處理廠后，向市民宣布截至2019年需要每年提高7%的水費(fèi)來分?jǐn)傎M(fèi)用。清潔飲用水供應(yīng)也是耗資巨大的——如果要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)提供清潔飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)評估每年至少需要1140億美元。另外一些解決全球水危機(jī)的方案，例如減少農(nóng)業(yè)用水，則需要行為方式的改變——更高的水價(jià)可以用經(jīng)濟(jì)的方式對行為進(jìn)行更好的引導(dǎo)。因此不難發(fā)現(xiàn)，包括以色列、新加坡在內(nèi)全世界水資源利用效率最高的國家，無一例外都收著全球最高的水費(fèi)。盡管在世界范圍內(nèi)提高水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，但在政策與倫理上是一個(gè)剪不斷理還亂的問題。
在世界的很多地方，人們普遍認(rèn)為政府的核心功能之一是免費(fèi)或以高額補(bǔ)貼的方式為居民提供飲用水，為農(nóng)業(yè)提供灌溉用水。全球幾乎所有的國家政府通過修建灌溉水渠、蓄水池與提灌站，為城市的飲用與灌溉用水提供巨額補(bǔ)貼。很多國家的政客不敢取消對農(nóng)業(yè)用水的補(bǔ)貼，因?yàn)檗r(nóng)民群體是國家最重要的組成部分之一。而且“人類用水權(quán)”運(yùn)動(dòng)確立了水在保護(hù)人類健康與福祉上不可或缺的作用，并得到了聯(lián)合國的承認(rèn)，寫入南非共和國的憲法中，因此提高水價(jià)也需要直面?zhèn)惱淼赖聠栴}。
在倫理與政治的雙重壓力下，政策制定者們是不敢冒天下之大不韙的。特別是，水資源定價(jià)還會(huì)引發(fā)其他方面的問題，比如，如何評估疊加在水資源上的附加價(jià)值（環(huán)境、文化與美學(xué)價(jià)值）。像擁有悠久歷史的恒河、尼羅河所代表的價(jià)值是難以進(jìn)行量化的。
即使有一天全世界范圍突然集體決定提高水價(jià)，到底有多少城市或地區(qū)能夠負(fù)擔(dān)得起還是個(gè)未知數(shù)。要讓人們?yōu)樽罨A(chǔ)的公共服務(wù)付更多的錢，可能在相對富裕的城市還容易一些，但對像開普敦這樣超過三分之一的人口都生活在貧窮線以下的城市來說，定是難上加難。從世界范圍來看，農(nóng)民應(yīng)該是用水的主體群體，他們收入微薄，提高水價(jià)無疑會(huì)增加農(nóng)村的失業(yè)率并促使農(nóng)民進(jìn)城，這又可能威脅到糧食安全。
嚴(yán)重的水資源短缺與貧困常常讓一個(gè)國家動(dòng)蕩交困，高水價(jià)在這樣的國家和地區(qū)更是難以想象。比如，也門共和國首都薩那處于海拔7500英尺（2286米）的極度干燥地區(qū)，為所有人提供足夠的清潔用水是一件成本太高、幾乎是不可完成的使命。也門、薩赫勒、敘利亞和約旦等是真正面臨水危機(jī)挑戰(zhàn)的代表國家，也是向全球外交政策制定者們提出尖銳挑戰(zhàn)的國家?？赡芩磫栴}只會(huì)困擾開普敦市的政府官員一陣子，而類似也門的水問題則足以讓其他國家也傷透腦筋。
避免水危機(jī)蔓延需要全方位協(xié)作
政策制定者需要對包括水問題在內(nèi)的自然資源危機(jī)保持足夠的警惕。開普敦并沒有像人們此前擔(dān)心的那樣，因?yàn)槿彼M(jìn)入無政府狀態(tài)，然而在世界最貧窮的國家，水危機(jī)正在催生大的社會(huì)動(dòng)蕩與難民問題。如果不動(dòng)用大規(guī)模的國際干預(yù)結(jié)束也門內(nèi)戰(zhàn)并重建供水網(wǎng)絡(luò)，在十年或二十年以內(nèi)，成千上萬的也門人會(huì)逃離這個(gè)國家。成千上萬約旦難民以及伊朗西南部的難民也可能出現(xiàn)逃離家園的類似情況。加沙、利比亞與伊拉克也都可能因?yàn)樗C(jī)爆發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩與難民潮。
世界各國如何通力合作才能預(yù)防此類因水源問題引發(fā)的大型人道主義危機(jī)呢？政策制定者首先應(yīng)該在尊重水資源的前提下重新調(diào)整關(guān)注的焦點(diǎn)。包括聯(lián)合國全球水資源與和平高級委員會(huì)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)都關(guān)注水問題，但其著眼點(diǎn)是擁有共同河流流域國家之間發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)?；膺@類風(fēng)險(xiǎn)從外交層面來說的確重要，但在現(xiàn)實(shí)情況下發(fā)生沖突的可能性不大。從宏觀角度來看，水危機(jī)最大的影響在于動(dòng)搖地區(qū)間與國家之間的地緣政治格局。由于各種援助機(jī)構(gòu)等對所在國及地區(qū)的政策擁有最通透的認(rèn)識(shí)，聯(lián)合國以及各國政府需要整合來自這些機(jī)構(gòu)的資訊信息，從外交與安全政策的角度預(yù)測大規(guī)模的人口流動(dòng)以及其他風(fēng)險(xiǎn)。
政府對水行業(yè)的補(bǔ)貼反而降低效率導(dǎo)致浪費(fèi)，需要逐步取消。在很多國家，這樣做意味著政府對大型灌溉與地下水開采工程巨額融資的終結(jié)，在政治上是非常冒險(xiǎn)的。既不能讓窮人處于高溫干旱中，又能夠以負(fù)責(zé)任的方式幫助國家政府逐步取消燃料與能源補(bǔ)貼，多邊機(jī)構(gòu)通過全球化的努力，已經(jīng)開創(chuàng)了成功的先例。以美國費(fèi)城為代表的一些城市啟動(dòng)創(chuàng)新型的政策來應(yīng)對水價(jià)承受能力問題并初具成效，這些經(jīng)驗(yàn)可供其他城市借鑒。聯(lián)合國水資源高級委員會(huì)也建立了一套機(jī)制，對差異化評估水的價(jià)值達(dá)成了共識(shí)，即使這樣做很微妙，但機(jī)制保證全球開始共同直面水價(jià)問題。盡管私人投資者對于水行業(yè)覬覦已久，但其低效率的弊端也讓他們望而卻步，而上述改革舉措能夠吸引私人投資者的資金投入。
最后，國際社會(huì)需要針對如何幫助也門這樣的國家解決嚴(yán)重的水危機(jī)展開嚴(yán)肅討論，在這些水資源脆弱國家無論成功還是失敗的案例都是人類社會(huì)寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一些前景不錯(cuò)的項(xiàng)目也正在進(jìn)行中——華盛頓最近公布的全球水資源戰(zhàn)略，為水源脆弱與稀缺的國家加強(qiáng)水安全方面的投資勾畫出了清晰的目標(biāo)。創(chuàng)新型技術(shù)，例如小型太陽能海水淡化設(shè)備，也會(huì)在助力水安全的實(shí)現(xiàn)中大顯身手。總而言之，沒有大規(guī)模的投資，這些創(chuàng)新項(xiàng)目是不可能成功的。因此對全世界的水行業(yè)來說，面臨的真正問題不是用多少藍(lán)色的環(huán)保正能量洗腦，而是投入多少綠色鈔票來對行業(yè)洗牌。
?。ㄗ逅箍铺?middot;摩爾編譯杜珩原文刊登于美國《外交事務(wù)》雜志，編譯者系四川省社會(huì)科學(xué)院震災(zāi)研究中心助理研究員）
轉(zhuǎn)自： 光明日報(bào)
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