國(guó)企混改是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，是黨的十九大報(bào)告提出的明確要求，股權(quán)多元化僅是國(guó)企混改后不同出資主體形成的結(jié)果，是國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要問(wèn)題，其涉及的理論和法律方面也是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委信息顯示，截至2018年末，中央國(guó)企混合所有制改革占比已超過(guò)70%，地方國(guó)企混合所有制改革占比已超過(guò)50%，涵蓋了電信、民航、鐵路、電力、軍工、石油、燃?xì)獾汝P(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)。按照國(guó)家部署，混合所有制改革還將全面提速和繼續(xù)升化，不斷提高國(guó)有企業(yè)法治化、市場(chǎng)化和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，對(duì)于堅(jiān)定信心，深化改革，具有積極現(xiàn)實(shí)意義。
改革開(kāi)放40年發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、資源配置和財(cái)務(wù)融資等方面遭遇瓶頸制約，國(guó)有企業(yè)在法人治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、績(jī)效考核等方面突顯局限，基于發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間已經(jīng)開(kāi)展了多種形式的合作，為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，2015年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，2017年10月黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提供了政策支持。
現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革主要有兩個(gè)路徑，一是以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股的方式，引進(jìn)民營(yíng)資本參股國(guó)有企業(yè)；二是由國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同出資，設(shè)立合資公司，國(guó)有資本絕對(duì)控股或?qū)嵤┛刂?，形成?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共創(chuàng)共享的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在法人治理、制度機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)和推進(jìn)速度等方面取得了明顯成效，但行業(yè)壟斷壁壘、不同文化兼容、地方行政干預(yù)，特別是民營(yíng)資本投資的回報(bào)方式和實(shí)現(xiàn)路徑等方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要按照法治化和市場(chǎng)化的要求進(jìn)一步完善。
國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目的是實(shí)現(xiàn)不同所有制資本間的共同發(fā)展和有效制衡，核心是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。因多種原因，我國(guó)尚未有學(xué)者提出系統(tǒng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度理論，美國(guó)哈佛大學(xué)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主哈特教授提出的“分權(quán)控制”及延伸的“長(zhǎng)期合伙”的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度學(xué)說(shuō)，旨在從體制和機(jī)制兩個(gè)維度構(gòu)建企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，被中國(guó)人民大學(xué)教授鄭志剛等學(xué)者認(rèn)為是中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的理論基礎(chǔ)之一。
國(guó)企混合所有制改革，現(xiàn)行法律沒(méi)有相關(guān)禁止性規(guī)定，但在具體個(gè)案中，卻涉及許多法律法規(guī)，如果是以股權(quán)出讓或增資擴(kuò)股方式進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，應(yīng)注意依法評(píng)估、公允對(duì)價(jià)、隱形債權(quán)債務(wù)影響、或有稅務(wù)社保風(fēng)險(xiǎn)等，既防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又避免損害民營(yíng)資本合法權(quán)益。
如果是以各方共同出資設(shè)立合資公司的方式進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，應(yīng)始終堅(jiān)持依法合規(guī)約定法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理制度、用人和分配機(jī)制等，按法治化和市場(chǎng)化要求充分體現(xiàn)合資公司的制度和機(jī)制創(chuàng)新，并在合資的《章程》和《議事規(guī)則》中詳盡載明。
國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，從目的角度看，全面提高企業(yè)法治化、市場(chǎng)化和國(guó)際化水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展；從方式角度看，前提是改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是改法人治理體制，關(guān)鍵是改經(jīng)營(yíng)管理模式；從市場(chǎng)角度看，努力實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)避免壟斷和寡頭；從發(fā)展角度看，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不是國(guó)有資產(chǎn)流失或弱化國(guó)有企業(yè)，也不是損害民營(yíng)資本或擠壓民營(yíng)企業(yè)，而是不同所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同創(chuàng)造，更好發(fā)展；從趨勢(shì)角度看，尊重市場(chǎng)和國(guó)際規(guī)則，模糊所有制標(biāo)簽，避免所有制歧視，支持不同市場(chǎng)主體長(zhǎng)期共存，競(jìng)相發(fā)展。
綜上所述，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，本質(zhì)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是企業(yè)治理機(jī)制完善，目的是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)根據(jù)各自戰(zhàn)略發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，進(jìn)行多種形式包括資本項(xiàng)下的合作，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的背景下，應(yīng)該視為必然選擇。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)企業(yè)報(bào)
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