行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解守護(hù)百姓“安居夢(mèng)”

　　10月25日，最高人民檢察院發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第二批）。此次發(fā)布的4件典型案例，檢察機(jī)關(guān)圍繞房屋所有權(quán)登記、房屋征收拆遷等事關(guān)群眾住房利益的問(wèn)題，解民憂破難題，用心用情解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，辦好檢察為民實(shí)事。

　　采光權(quán)受損依法獲得補(bǔ)償

　　王某等41名申請(qǐng)人系某小區(qū)居民，與某單位因新建建筑影響采光權(quán)產(chǎn)生糾紛。2011年8月，某市人民政府為解決糾紛作出《關(guān)于解決某單位干部住宅擋光信訪問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》），主要內(nèi)容為：對(duì)受擋光影響的三棟樓141戶房屋進(jìn)行回購(gòu)作為政府公共租賃住房，同時(shí)為某單位辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。后該建筑建設(shè)完成，但有關(guān)部門對(duì)案涉房屋一直未予回購(gòu)。

　　2014年4月，某市人民政府作出“關(guān)于解決某小區(qū)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要”，主要內(nèi)容為：由于某單位住宅不屬于公益項(xiàng)目，市政府決定取消對(duì)某小區(qū)被遮擋住宅回購(gòu)的決定。隨后，王某等訴至法院，經(jīng)歷一審、二審程序。遼寧省高級(jí)人民法院二審判決，責(zé)令某市人民政府履行房屋回購(gòu)的義務(wù)或依法對(duì)被遮光房屋的損失給予合理補(bǔ)償，但該判決未能執(zhí)行。王某等向遼寧省人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，要求某市人民政府履行回購(gòu)義務(wù)。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，《會(huì)議紀(jì)要》是某市人民政府為解決居民房屋遮光問(wèn)題作出的行政允諾，法院依據(jù)誠(chéng)信原則判決政府履行回購(gòu)義務(wù)或?qū)Ρ徽诠夥课輷p失給予合理補(bǔ)償并無(wú)不當(dāng)。遼寧省檢察院檢察長(zhǎng)先后7次與市、區(qū)政府開(kāi)展磋商，最終促使?fàn)幾h雙方同意以補(bǔ)償方式解決爭(zhēng)議。

　　為徹底解決案涉小區(qū)的矛盾，檢察機(jī)關(guān)提出應(yīng)考慮小區(qū)全部采光權(quán)受影響戶補(bǔ)償?shù)囊粩堊臃桨福玫叫姓C(jī)關(guān)采納。今年4月，某市人民政府書面函復(fù)檢察機(jī)關(guān)，補(bǔ)償資金已撥付到位，補(bǔ)償工作正在進(jìn)行中。檢察機(jī)關(guān)依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，長(zhǎng)達(dá)10年的爭(zhēng)議得到整體實(shí)質(zhì)性化解。

　　【典型意義】誠(chéng)信政府建設(shè)是法治政府的重要基礎(chǔ)，更是法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。行政允諾在符合法律規(guī)定的情形下，行政機(jī)關(guān)要積極履行。著眼于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，針對(duì)困擾群眾多年的難題，省級(jí)檢察長(zhǎng)包案化解爭(zhēng)議，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌考慮住房戶利益，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)一攬子解決了群眾急難愁盼問(wèn)題。

　　房屋登記錯(cuò)誤經(jīng)監(jiān)督糾正

　　2007年，付某得知余某的親戚徐某欲出售房屋，便請(qǐng)自己的父親為其購(gòu)買。

　　入住后，付某發(fā)現(xiàn)戶主名字為余某，便多次催促變更戶主名稱，并協(xié)助辦理房產(chǎn)證，未果。付某父親交納辦證費(fèi)用后，取到房屋所有權(quán)證時(shí)發(fā)現(xiàn)，證書上的房屋權(quán)利人仍為余某。

　　2018年5月，付某向縣人民法院起訴縣國(guó)土資源局及第三人，要求撤銷余某的房屋所有權(quán)證。之后，縣法院工作人員告知付某該案涉嫌刑事犯罪，付某撤回了起訴。

　　2019年2月，付某再次向縣人民法院提起行政訴訟，要求某縣自然資源局（原國(guó)土資源局機(jī)構(gòu)改革后并入該局）撤銷原房屋所有權(quán)證。法院裁定駁回起訴，付某不服，提起上訴和申請(qǐng)?jiān)賹?，均未獲支持。付某向河南省信陽(yáng)市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】信陽(yáng)市檢察院審查后認(rèn)為，雖然法院裁定駁回起訴并無(wú)不當(dāng)，但申請(qǐng)的訴求仍有正當(dāng)性。為化解該起行政爭(zhēng)議，檢察機(jī)關(guān)查明，某縣原房地產(chǎn)管理所在辦理房屋登記過(guò)程中，未嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于申請(qǐng)登記的材料也未能依法履行查驗(yàn)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)促爭(zhēng)議化解，縣自然資源局負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表示將依法撤銷該房屋所有權(quán)證，付某當(dāng)場(chǎng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，縣自然資源局對(duì)錯(cuò)誤登記的房屋所有權(quán)證進(jìn)行注銷。

　　【典型意義】檢察機(jī)關(guān)辦理行政訴訟監(jiān)督案件，對(duì)于法院裁定駁回起訴并無(wú)不當(dāng)，但行政行為存在違法情形、申請(qǐng)人訴求正當(dāng)?shù)陌讣?，組織公開(kāi)聽(tīng)證，針對(duì)行政行為的違法問(wèn)題依法提出檢察建議，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，用心用情辦好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，真正將以人民為中心的檢察監(jiān)督理念落到實(shí)處。

　　單位分配租房被拆獲安置

　　田某的配偶張洪某為山東省濟(jì)南市某區(qū)中醫(yī)院原職工，2006年因病去世，田某一直居住在該醫(yī)院分配的房屋內(nèi)16年。

　　張某為獨(dú)生子女，其父母為某區(qū)糧食局下屬單位原職工，居住在單位分配的房屋內(nèi)。張某父母2004年因車禍去世時(shí)，張某20歲，大學(xué)在讀，無(wú)獨(dú)立生活能力，張某在該房屋內(nèi)居住了35年。

　　2018年，某區(qū)人民政府決定對(duì)田某和張某居住房屋所在片區(qū)的國(guó)有土地上房屋實(shí)施征收。隨后，區(qū)糧食局、區(qū)中醫(yī)院分別與房屋征收部門簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，田某、張某都未得到任何補(bǔ)償。

　　2019年5月，田某、張某分別起訴至某區(qū)法院，請(qǐng)求確認(rèn)某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)住建局）強(qiáng)制拆除行為違法。2019年8月，區(qū)法院以田某、張某與本案的拆除行為無(wú)利害關(guān)系為由，裁定駁回田某、張某的起訴。田某、張某提出上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?，均未獲支持。田某、張某向濟(jì)南市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】今年1月18日，濟(jì)南市人民檢察院受理田某、張某的監(jiān)督申請(qǐng)后，審查認(rèn)為，法院裁定認(rèn)定田某、張某與該案房屋拆除行為無(wú)利害關(guān)系不當(dāng)。5月18日，在市檢察院見(jiàn)證下雙方簽訂和解協(xié)議。協(xié)議約定由區(qū)糧食局、區(qū)中醫(yī)院分別為兩人各提供一套71平方米的保障性住房，兩人以公房租賃價(jià)格繳納房租。田某、張某向市檢察院提交撤回監(jiān)督申請(qǐng)書，市檢察院依法作出終結(jié)審查決定。

　　【典型意義】人民檢察院辦理涉及國(guó)有土地上房屋拆遷安置類監(jiān)督案件中，聚焦人民法院以當(dāng)事人與拆遷安置行為無(wú)利害關(guān)系導(dǎo)致的訴訟程序空轉(zhuǎn)，認(rèn)真踐行以人民為中心的司法理念，緊緊圍繞依法保障人民群眾合法合理訴求，積極與多方當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)促使達(dá)成和解協(xié)議，使行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

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