許可證后續(xù)監(jiān)管中的問題及對策

煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管是發(fā)證機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織使用許可證進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所進行的監(jiān)督檢查。許可證后續(xù)監(jiān)管許可證后續(xù)監(jiān)管的具體監(jiān)管內(nèi)容主要由《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定,包括零售戶遵守煙草專賣法律法規(guī)的情況、該零售戶經(jīng)營信息是否與煙草專賣許可證登記事項相符合、煙草專賣許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況等。浙江寧波鄞州區(qū)煙草專賣局持續(xù)強化許可證后續(xù)監(jiān)管,推進市場平穩(wěn)運行。目前,許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的主要問題有:

(一)許可證復(fù)核問題。申請人享受優(yōu)惠條件(如殘疾人照顧政策)辦出煙草專賣零售許可證,所里人員到店復(fù)核時,實際經(jīng)營人可能不是享受優(yōu)惠條件申請人,后續(xù)還會產(chǎn)生“人證不符”,代訂貨,空殼戶,卷煙外流等情況。

(二)許可證非法轉(zhuǎn)讓。煙草專賣零售許可證是不能轉(zhuǎn)讓的。但是零售點合理布局規(guī)劃的調(diào)整,一些零售點一旦申請歇業(yè),按新辦程序重新申請零售許可證時可能會因為不符合合理布局規(guī)劃而無法取得許可證;還有些零售戶為了保留原來的客戶類別,也得繼續(xù)使用原來的許可證。因此,實踐中,有些人繼續(xù)以原持證人的名義經(jīng)營卷煙。有的店面連工商營業(yè)執(zhí)照等證件都保持不變,從表面上很難判斷是否已轉(zhuǎn)讓許可證。

(三)許可證異常使用。由于目前許可證合理布局沒有對經(jīng)營業(yè)態(tài)有所限制,許多辦出許可證的其他類業(yè)態(tài)(如皮具店,服裝店等,特別是農(nóng)村零售戶經(jīng)營場所在自己房屋里),他們卷煙經(jīng)營情況不穩(wěn)定,容易卷煙外流,且法律意識比較淡薄,造成后續(xù)檢查監(jiān)管上困難。另外,有些存在流入流出嫌疑的零售戶,會先在轄區(qū)內(nèi)辦個證,平時不經(jīng)營,辦證的目的就是卷煙被查獲后用這個證來處理,規(guī)避風險。

針對以上情況,專賣管理人員在日常工作中應(yīng)當做好以下幾點:

(一)加強對重點區(qū)域和對象的管控。實際工作中,城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷地區(qū)及享受優(yōu)惠政策的辦證戶往往更容易滋生借證經(jīng)營、人證不符的違規(guī)現(xiàn)象。市場管理員應(yīng)當掌握轄區(qū)內(nèi)的基本狀況,及時掌握許可證轉(zhuǎn)讓、店址搬遷等情況,使后續(xù)監(jiān)管工作做到有的放矢。

   (二)加強信息溝通,及時發(fā)現(xiàn)異常問題。利用市場管理員的市場檢查,客戶經(jīng)理的日常訪銷,送貨員的送貨上門服務(wù),實現(xiàn)專賣、營銷、配送相互配合,協(xié)作溝通,由專賣部門調(diào)查核實片區(qū)責任人,責令片區(qū)責任人限期整改到位。

   (三)勤于走訪,厘清轄區(qū)內(nèi)基本情況。擅自停歇業(yè)戶數(shù)在許可證總量中占有一定的比例,其存在不僅影響合理布局,而且給市場管理帶來混亂。因此,及時對“停歇業(yè)”進行清理很有必要。同時,通過定期發(fā)布公告,及時清理“空頭”許可證。(作者:魏舜黨)

　　轉(zhuǎn)自：永州新聞網(wǎng)

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