航空工業(yè)集團(tuán)：踐行航空強(qiáng)國戰(zhàn)略 奮力推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施見效

　　黨的十八大以來，航空工業(yè)集團(tuán)深入推進(jìn)國企改革，緊抓國企改革三年行動契機(jī)，以高度的政治自覺和行動自覺，矢志不渝，攻堅克難，銳意改革，拼搏奮進(jìn)，在科技創(chuàng)新、裝備建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革管理等方面取得了卓越成就，全面開啟建設(shè)航空強(qiáng)國、創(chuàng)建世界一流航空企業(yè)集團(tuán)新征程。

　　發(fā)揮“第一棒”作用 全面承接落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署

　　航空工業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化承接黨和國家重大戰(zhàn)略部署“第一棒”作用，以“航空報國、航空強(qiáng)國”為初心使命，定位于建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要先導(dǎo)力量，堅持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、產(chǎn)業(yè)思維和改革思維，完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為保障國家安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增進(jìn)民生福祉貢獻(xiàn)強(qiáng)大力量。

　　堅定建設(shè)新時代航空強(qiáng)國核心使命。航空強(qiáng)國是現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐和重要標(biāo)志。航空工業(yè)集團(tuán)黨組對標(biāo)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，提出了建設(shè)新時代航空強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)；制定了“一心、兩融、三力、五化”新時代航空強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略；高質(zhì)量編制了“十四五”及2035年中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，提出以“建設(shè)航空強(qiáng)國、創(chuàng)建世界一流”為主題，以“建設(shè)先進(jìn)裝備體系、領(lǐng)先創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)智能力體系”為主線，建設(shè)具有“領(lǐng)先創(chuàng)新力、先進(jìn)文化力、卓越競爭力”的世界一流航空企業(yè)集團(tuán)。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)。航空工業(yè)集團(tuán)堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，“領(lǐng)先創(chuàng)新力”作為集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，制定一系列行動綱領(lǐng)，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大航空科技項目，推進(jìn)航空科技從跟跑向并跑領(lǐng)跑的整體躍升。圍繞領(lǐng)先創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)科技力量的統(tǒng)籌布局，構(gòu)建高效協(xié)同的航空科技創(chuàng)新體系，打造一批航空原創(chuàng)技術(shù)策源地。完善航空科技創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向航空科技創(chuàng)新高地聚集，不斷豐富航空科技協(xié)同創(chuàng)新的新模式。

　　高質(zhì)量高起點(diǎn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。航空工業(yè)集團(tuán)圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建“主制造商-系統(tǒng)集成商-專業(yè)化供應(yīng)商”體系，推進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)化整合和戰(zhàn)略性重組，推動航空科研生產(chǎn)體系由傳統(tǒng)內(nèi)部配套向基于專業(yè)化的有效競爭型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競爭力。

　　企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益全面提升。面對高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，航空工業(yè)集團(tuán)黨組堅持“集約化經(jīng)營、精準(zhǔn)化管理、市場化改革、體系化發(fā)展、國際化共贏”的發(fā)展原則，深化國資國企改革，進(jìn)一步優(yōu)化市場化經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)內(nèi)生活力不斷增強(qiáng)；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涉及的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類大幅壓縮，帶動資源進(jìn)一步向重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集；對標(biāo)世界一流企業(yè)，持續(xù)推行管理變革，戰(zhàn)略引領(lǐng)、精益運(yùn)營、價值創(chuàng)造、合規(guī)經(jīng)營能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、綜合實(shí)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用 將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿戰(zhàn)略規(guī)劃管理全過程

　　航空工業(yè)集團(tuán)堅決貫徹“兩個一以貫之”要求，從頂層設(shè)計入手，建體系、細(xì)部署、壓責(zé)任，戰(zhàn)略規(guī)劃成為航空工業(yè)集團(tuán)黨組和各級黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”的重要抓手。

　　頂層謀劃，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃功能定位。航空工業(yè)集團(tuán)黨組加強(qiáng)對戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作的頂層謀劃，推出《關(guān)于更好發(fā)揮集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的決定》，明確集團(tuán)規(guī)劃是承接落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的重要途徑，是集團(tuán)黨組把方向、管大局、促落實(shí)的重要抓手，是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的行動指南，確立了“規(guī)劃為綱，綱舉目張”的功能定位。

　　責(zé)任落實(shí)，完善戰(zhàn)略規(guī)劃工作組織體系。航空工業(yè)黨組充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫徹規(guī)劃制定、實(shí)施和管理全過程，強(qiáng)化主管部門在發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃方面的研究、論證、管理職能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門和職能部門在相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)劃、專項規(guī)劃方面工作職能，充分發(fā)揮各級黨組織在規(guī)劃實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)提供了堅強(qiáng)的政治保障。

　　規(guī)劃為綱，大力推動戰(zhàn)略規(guī)劃落地實(shí)施。航空工業(yè)集團(tuán)黨組有效發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持以規(guī)劃的高質(zhì)量落實(shí)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃剛性約束和有效執(zhí)行機(jī)制，部署發(fā)展戰(zhàn)略與“回頭看”專項工作，提出規(guī)劃工作“五嚴(yán)”要求，即嚴(yán)肅對待、嚴(yán)謹(jǐn)安排、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)厲問責(zé)。

　　對標(biāo)世界一流 實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃動態(tài)閉環(huán)管理

　　提升戰(zhàn)略規(guī)劃管理能力、增強(qiáng)企業(yè)競爭力，深入研究世界一流航空制造標(biāo)桿企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃管理實(shí)踐，結(jié)合航空工業(yè)集團(tuán)實(shí)際，初步構(gòu)建形成了集戰(zhàn)略研究、規(guī)劃論證與編制、審批與發(fā)布、實(shí)施與監(jiān)督、評估與調(diào)整于一體的完整動態(tài)閉環(huán)戰(zhàn)略規(guī)劃管理流程，管理方法的科學(xué)性、流程的高效性和制度的規(guī)范性顯著提高。

　　統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。構(gòu)建形成了定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“1+4+N”規(guī)劃體系，以1個總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃五年及中長期發(fā)展；以軍用航空、民用航空、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)拓展4個業(yè)務(wù)規(guī)劃為骨干，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、特定發(fā)展方向或關(guān)鍵管理職能進(jìn)行具體謀劃；以二級單位規(guī)劃為基礎(chǔ)，對集團(tuán)公司五年及中長期發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃和專項規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)和承接。

　　規(guī)劃論證與編制的系統(tǒng)性、科學(xué)性不斷提升。堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層謀劃，集思廣益、協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)“頂層設(shè)計+基層首創(chuàng)”的編制工作方法，實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)上下“一盤棋”。實(shí)施規(guī)劃編制目錄清單管理制度，推行“規(guī)劃四季”工作流程，戰(zhàn)略規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立健全發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)體系，加強(qiáng)目標(biāo)、指標(biāo)量化管理，構(gòu)建了涵蓋裝備發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)、改革管理、企業(yè)經(jīng)營、人才隊伍、文化建設(shè)等八個方面25項指標(biāo)的目標(biāo)指標(biāo)矩陣。

　　規(guī)劃審批與發(fā)布程序更加完善。在規(guī)劃發(fā)布前，進(jìn)行嚴(yán)格評估與審查，評估集團(tuán)公司規(guī)劃是否全面承接落實(shí)國家規(guī)劃中相關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)和任務(wù)；評估業(yè)務(wù)規(guī)劃和專項規(guī)劃是否承接落實(shí)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，以及各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)一致情況；審查各單位規(guī)劃對正承接國家規(guī)劃、全面承接集團(tuán)公司規(guī)劃情況。明確各個規(guī)劃的發(fā)布主體，在規(guī)劃發(fā)布后加強(qiáng)規(guī)劃宣貫。

　　規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督更加嚴(yán)格。將規(guī)劃重要目標(biāo)和重大任務(wù)分級分類列入各級黨委、董事會、經(jīng)理層年度重點(diǎn)工作。制定規(guī)劃責(zé)任分工清單，編制年度分解計劃，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)，確保提高規(guī)劃完成率。建立戰(zhàn)略—規(guī)劃—項目落地傳導(dǎo)機(jī)制，將發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)、項目、任務(wù)，作為資源配置的依據(jù)。建立健全財務(wù)預(yù)算、投資計劃、經(jīng)營監(jiān)控、考核評價對戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，用流程機(jī)制促進(jìn)相關(guān)部門和崗位聚焦推進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)和任務(wù)實(shí)施。

　　規(guī)劃動態(tài)評估與調(diào)整機(jī)制更加健全。開展規(guī)劃執(zhí)行情況年度評估、中期評估和期末評估，以戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，評價規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、規(guī)劃任務(wù)實(shí)施情況、規(guī)劃管理工作情況及存在問題和差距，對標(biāo)世界一流，提出規(guī)劃工作提升舉措。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 縱向?qū)崿F(xiàn)多節(jié)點(diǎn)貫通 橫向?qū)崿F(xiàn)多業(yè)務(wù)聯(lián)動

　　貫徹落實(shí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化國有企業(yè)改革等要求，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系和管理能力建設(shè)，完善戰(zhàn)略規(guī)劃工作制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)體系，有力支撐戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“上下貫通”“縱向到底”。制定二級單位主業(yè)清單，在進(jìn)一步強(qiáng)化和明確所屬單位主業(yè)定位的前提下，各級單位圍繞主責(zé)主業(yè)編制規(guī)劃，按照規(guī)劃體系落實(shí)責(zé)任主體，推動目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)體系化、系統(tǒng)化落地。建立重點(diǎn)項目清單管理機(jī)制，確保列入規(guī)劃的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)任務(wù)管理到位和資源保障到位。

　　規(guī)劃與計劃實(shí)現(xiàn)聯(lián)動銜接。強(qiáng)化規(guī)劃對年度經(jīng)營工作的引導(dǎo)作用，規(guī)劃是年度KPI、年度工作計劃的重要依據(jù)。建立有效機(jī)制，將集團(tuán)規(guī)劃中確定的主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等分解納入年度計劃和年度預(yù)算。強(qiáng)化項目立項、投資決策的戰(zhàn)略規(guī)劃符合性審查，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與投資計劃的銜接協(xié)調(diào)。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行融入日常運(yùn)營的動態(tài)管理。利用流程機(jī)制促進(jìn)相關(guān)部門聚焦推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控承接戰(zhàn)略規(guī)劃，將規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)納入日常運(yùn)營管理，建立規(guī)劃執(zhí)行過程的跟蹤機(jī)制，保證了規(guī)劃執(zhí)行過程受控。

　　規(guī)劃剛性約束力不斷加強(qiáng)。以打通規(guī)劃管理的“組織-責(zé)任-考核體系”為目標(biāo)，集團(tuán)壓實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃管理責(zé)任，明確各單位“一把手”作為戰(zhàn)略規(guī)劃工作第一責(zé)任人。各單位制定規(guī)劃責(zé)任分工清單，落實(shí)責(zé)任主體，保證每項指標(biāo)任務(wù)從領(lǐng)導(dǎo)班子到基層部門的責(zé)任鏈條清晰明確，戰(zhàn)略規(guī)劃成為巡視審計監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容。

　　適應(yīng)環(huán)境變化的戰(zhàn)略研究能力不斷提升。產(chǎn)業(yè)研究、競爭分析工作不斷加強(qiáng)，建立了產(chǎn)業(yè)研究工作機(jī)制。監(jiān)控和預(yù)判重大形勢變化，深化重大戰(zhàn)略專題的研究和論證，深入研究發(fā)展面臨的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，提升對重大環(huán)境變化的辨識和響應(yīng)能力，切實(shí)增強(qiáng)動態(tài)規(guī)劃能力。

　　轉(zhuǎn)自：國資委網(wǎng)站

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