11月12日，由中國財富網(wǎng)和萬博新經(jīng)濟研究院聯(lián)合主辦的《2018年中國營商環(huán)境指數(shù)研究報告》（以下簡稱《營商環(huán)境報告》）發(fā)布暨研討會在北京舉行。在發(fā)布會上，31個省級行政區(qū)營商環(huán)境指數(shù)十強及東、中、西部地區(qū)五強出爐，其中，上海位列全國及東部地區(qū)首位，湖北、陜西分列中部、西部地區(qū)首位。
中國財富網(wǎng)總裁張先國，萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰，中國證券報副總編輯、中國財富網(wǎng)總編輯孔雪松，原發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、中美綠色基金董事長徐林，深圳市人民政府發(fā)展研究中心主任吳思康等嘉賓出席發(fā)布會并發(fā)表致辭和演講。萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對《營商環(huán)境報告》進行解讀。
優(yōu)化營商環(huán)境是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量
中國財富網(wǎng)總裁張先國
營商環(huán)境正成為政府和企業(yè)共同關(guān)注的焦點。11月5日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，“營造國際一流營商環(huán)境”。在新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的營商環(huán)境評估體系成為中國經(jīng)濟從速度向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的迫切要求。
張先國在致辭中指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高競爭力。積極探索建設(shè)營商環(huán)境評價機制既順應我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也能更及時地反饋和矯正改革中的問題，將改革推向縱深。本次公布的《營商環(huán)境報告》是對優(yōu)化營商環(huán)境的有益探索，希望能夠活躍從省到市乃至到縣的每一個創(chuàng)新細胞。
萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰
“營商環(huán)境應成為衡量和推動高質(zhì)量發(fā)展指標體系的重要組成部分。”滕泰表示，本次發(fā)布的《營商環(huán)境報告》與時俱進地考慮了全球和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代背景，從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個維度35個指標，用客觀、量化的數(shù)據(jù)指標，力求全面對各地營商環(huán)境進行綜合考量。希望這個報告能夠服務于高質(zhì)量發(fā)展、服務于企業(yè)決策、服務于政府市場化改革和服務于地方經(jīng)濟建設(shè)，更好推動新舊動能轉(zhuǎn)化。
徐林認為，《營商環(huán)境報告》對各省份的評價比較客觀和合理，相信發(fā)布后會引起地方政府的關(guān)注。他建議優(yōu)化軟環(huán)境可以從加強改善法治狀況及關(guān)注國際慣例兩個方面著手。
吳思康分享了深圳以改革優(yōu)化營商環(huán)境的具體做法。“國際一流的營商環(huán)境需要以改革來營造。”他指出，深圳從貿(mào)易投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境以及國際化示范社區(qū)六個方面對營商環(huán)境進行完善，讓市場活力充分迸發(fā)。
營商環(huán)境將影響地方經(jīng)濟競爭格局
《營商環(huán)境報告》顯示，中國各地的營商環(huán)境發(fā)展并不平衡，東部營商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部相對最為薄弱。其中，在中國大陸地區(qū)31個省級行政區(qū)域中，2018年營商環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為上海、北京、江蘇、浙江、廣東、山東、天津、福建、遼寧和湖北，以東部地區(qū)為主。東部地區(qū)排名前五的分別為上海、北京、江蘇、浙江、廣東；中部地區(qū)排名前五的分別為湖北、安徽、湖南、河南、江西；西部地區(qū)排名前五的分別為陜西、四川、重慶、廣西、云南。
上海排名居首得益于軟硬環(huán)境指標均表現(xiàn)優(yōu)異，在高速公路密度、軌道運營長度、金融網(wǎng)點等十二項指標位居全國第一，實現(xiàn)了發(fā)展有資金、創(chuàng)新有人才、生活更便利的良性循環(huán)。
劉哲在解讀《營商環(huán)境報告》時指出，在數(shù)十年的工業(yè)化進程中，各省市區(qū)均比較重視硬環(huán)境建設(shè)，硬環(huán)境差距總體呈現(xiàn)收斂趨勢，但軟環(huán)境分差比較大，多數(shù)省份仍處于探索階段。與硬環(huán)境相比，軟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性更大，而軟環(huán)境的金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境與經(jīng)濟的相關(guān)性最大。
《營商環(huán)境報告》顯示，北京、上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份，包括金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境在內(nèi)的軟環(huán)境正成為其核心競爭力。軟環(huán)境排名后十位的省份，有八個省份與經(jīng)濟總量排名最后的省份重合。
關(guān)于中西部地區(qū)營商環(huán)境的發(fā)展情況，《營商環(huán)境報告》顯示，中部地區(qū)在全國排名中游，基礎(chǔ)設(shè)施無一省份進入全國前十，軟環(huán)境也存在較大提升空間；西部地區(qū)除了陜西、四川、重慶外，其他省份均在全國下游，基礎(chǔ)設(shè)施成為其發(fā)展短板，而軟環(huán)境需要尋找發(fā)展突破口。
依法治國營造平等穩(wěn)定的營商環(huán)境
11月8日，《國務院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》公布。《通知》要求，堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。
在研討會現(xiàn)場，原工信部規(guī)劃司副司長、華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強，中國人民大學國發(fā)院常務副院長聶輝華，北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院副院長王勇，北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀等多位知名專家學者展開以“如何優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的圓桌討論，為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。
王勇指出，目前我國不同地區(qū)發(fā)展階段不同，對應的營商環(huán)境也不一樣。政府需要深入了解當?shù)仄髽I(yè)需求，了解當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢和瓶頸，因地制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地優(yōu)化營商環(huán)境，不能“一刀切”。
十九大報告強調(diào)，要構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。在聶輝華看來，營商環(huán)境不僅要“親清”，更要“平”，即政府要有平等意識，讓政策是穩(wěn)定和可預期的。蘇劍也認為，營商環(huán)境的核心就是依法治國。
陳耀從高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下提出了優(yōu)化營商環(huán)境的建議。他直言，人口凈流入成為衡量地方發(fā)展的重要指標，新時代優(yōu)化營商環(huán)境應更注重人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和開放環(huán)境。
顧強則從企業(yè)成本的角度建言如何優(yōu)化營商環(huán)境。他指出，宏觀環(huán)境的稅負成本、制度性的交易成本及物流成本，中觀環(huán)境的省級政策、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、及要素成本，企業(yè)層面的人工成本都決定著一家企業(yè)投資決策，“降低不可預見的成本同樣對改善營商環(huán)境非常重要。”
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