以評(píng)促建，推動(dòng)高效惠民數(shù)字政府建設(shè)

　　導(dǎo)語:放眼世界,政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已成大勢所趨?？v觀國內(nèi),建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字中國逐漸升至新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略。作為數(shù)字中國體系重要組成部分的數(shù)字政府,是實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國建設(shè)目標(biāo)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。結(jié)合國家要求,廣東、貴州、福建、江蘇、浙江等地積極探索數(shù)字政府建設(shè),取得了顯著成效。2018年中國軟件評(píng)測中心結(jié)合最新形勢,開展數(shù)字政府領(lǐng)域評(píng)估工作并形成系列調(diào)查評(píng)估報(bào)告,以期推動(dòng)我國數(shù)字政府建設(shè)步伐。

　　2018年12月12日,中國軟件評(píng)測中心結(jié)合最新趨勢,在京舉辦“2018數(shù)字政府建設(shè)論壇暨第十七屆中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)”。本次大會(huì)主題:新時(shí)代、新模式、新發(fā)展——加快構(gòu)建高效惠民數(shù)字政府。會(huì)議主要內(nèi)容包括:研討數(shù)字中國建設(shè)背景下我國數(shù)字政府、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)熱點(diǎn)、難點(diǎn);發(fā)布數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域系列研究成果;交流分享數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。來自中央和國家機(jī)關(guān)工委、中央編辦、交通運(yùn)輸部、國家文物局、福建省、江西省、四川省、廣西自治區(qū)、青島市等政府網(wǎng)站主管領(lǐng)導(dǎo),國務(wù)院各部門、省(自治區(qū)、直轄市)、地市和區(qū)縣代表,以及50余家新聞媒體記者共400余人參加了本次會(huì)議。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院黃子河副院長致歡迎辭。國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員王安耕、賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長陸峰博士,分別做了題目為《政府網(wǎng)站與數(shù)字政府》和《加快數(shù)字政府建設(shè)的7大思維和7大要點(diǎn)》的主題發(fā)言。兩位專家從數(shù)字政府建設(shè)思維、建設(shè)路徑、建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面同參會(huì)嘉賓進(jìn)行研討交流。

　　中國軟件評(píng)測中心政務(wù)評(píng)估中心負(fù)責(zé)人王慶蒙發(fā)布了“數(shù)字政府”領(lǐng)域10本系列調(diào)查研究報(bào)告。2018年中國軟件評(píng)測中心圍繞“數(shù)字政府”在數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用渠道、服務(wù)內(nèi)容以及拓展外延等方面建設(shè)情況,組織力量開展了系列調(diào)查研究和評(píng)估,形成10本系列調(diào)查報(bào)告。分別為:1本數(shù)據(jù)共享方面的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合和信息資源開放共享調(diào)查報(bào)告》;2本應(yīng)用渠道方面的《省級(jí)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告》和《省市級(jí)政務(wù)服務(wù)電話熱線調(diào)查評(píng)估報(bào)告》;5本服務(wù)內(nèi)容方面的社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告和《2018年英文版政府網(wǎng)站建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告》;以及2本拓展外延方面的《數(shù)字區(qū)縣建設(shè)水平調(diào)查評(píng)估指標(biāo)研究及部分區(qū)縣評(píng)估情況分析報(bào)告》和《央企網(wǎng)站信息公開調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。

　　中國軟件評(píng)測中心主任助理周亮?xí)习l(fā)布賽迪評(píng)估“數(shù)字政府優(yōu)秀實(shí)踐地圖”。“數(shù)字政府優(yōu)秀實(shí)踐地圖”匯聚、分享各地方各部門數(shù)字政府建設(shè)過程中的優(yōu)秀案例和做法。地圖1.0版將向公眾開放提供2700多個(gè)政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀案例。同時(shí),地圖還提供優(yōu)秀實(shí)踐案例報(bào)送入口、外部評(píng)價(jià)功能。地圖2.0版將實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外優(yōu)秀實(shí)踐案例自動(dòng)抓取入庫、實(shí)踐案例數(shù)據(jù)分析、評(píng)估評(píng)價(jià)以及案例自動(dòng)推送等功能。

　　中國軟件評(píng)測中心政務(wù)規(guī)劃中心負(fù)責(zé)人張連奪通報(bào)了第十七屆政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估結(jié)果,并對當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的亮點(diǎn)與問題做了總結(jié)與分析。

　　此外,工業(yè)和信息化部信息中心胡欣處長、江西省信息中心吳俐副主任以及成都市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦公室宋靜怡處長分別就政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做了深入介紹。拓爾思、大漢科技、網(wǎng)景盛世、飛天經(jīng)緯等機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家,對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域主流應(yīng)用技術(shù)做了生動(dòng)演示與講解。

　　附件1:

　　“數(shù)字政府”領(lǐng)域10本系列調(diào)查研究報(bào)告

　　2018年中國軟件評(píng)測中心賽迪評(píng)估團(tuán)隊(duì)通過開展數(shù)字區(qū)縣、政務(wù)熱線、政務(wù)信息系統(tǒng)整合和信息資源開放共享等10個(gè)方面的調(diào)查評(píng)估,探索建立一套衡量數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展水平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　數(shù)據(jù)共享方面:《政務(wù)信息系統(tǒng)整合和信息資源開放共享調(diào)查報(bào)告》

　　賽迪評(píng)估從機(jī)制體制保障、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)信息系統(tǒng)整合、政務(wù)信息資源共享、政務(wù)信息數(shù)據(jù)開放等5個(gè)方面對32個(gè)省級(jí)政府政務(wù)信息系統(tǒng)整合和信息資源開放共享情況開展調(diào)查,形成報(bào)告。報(bào)告顯示當(dāng)前我國省級(jí)政府政務(wù)信息系統(tǒng)整合和信息資源開放共享方面呈現(xiàn)4個(gè)方面特點(diǎn):

　　1.“大數(shù)據(jù)”、“政務(wù)服務(wù)”機(jī)構(gòu)成為今年亮點(diǎn)。12個(gè)省(區(qū)、市)已明確設(shè)立“大數(shù)據(jù)”管理機(jī)構(gòu),為發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)政務(wù)信息整合和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　2.總體建設(shè)水平不高,建設(shè)力度有待加強(qiáng)。一半以上的省級(jí)信息系統(tǒng)整合和信息資源開放共享建設(shè)仍處于起步發(fā)展階段。

　　3.政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初見成效,但信息系統(tǒng)整合存在明顯不足。截至2018年11月底,32個(gè)省級(jí)單位建設(shè)了省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),但是只有13個(gè)省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)服務(wù)覆蓋。

　　4.數(shù)據(jù)開放平臺(tái)整體建設(shè)進(jìn)展緩慢,開放效果有待提升。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)開通率較低,僅上線13個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

　　應(yīng)用渠道方面:《省級(jí)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告》、《省市級(jí)政務(wù)服務(wù)電話熱線調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。

　　《省級(jí)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告》

　　賽迪評(píng)估從渠道權(quán)威性、管理規(guī)范性、運(yùn)維持續(xù)性等方面對我國32家省級(jí)政府、31家省級(jí)人大、31家省級(jí)政協(xié)、32家省級(jí)法院、32家省級(jí)檢察院,共158家單位建設(shè)的官方網(wǎng)站App或移動(dòng)版網(wǎng)站開展調(diào)查。報(bào)告顯示,省級(jí)政府移動(dòng)政務(wù)渠道建設(shè)率較高,但存在管理規(guī)范程度和內(nèi)容運(yùn)維水平普遍較低的問題。

　　省級(jí)政府移動(dòng)政務(wù)建設(shè)率較高,發(fā)展勢頭良好。87%的省級(jí)政府建設(shè)了移動(dòng)政務(wù)服務(wù)渠道,建設(shè)率較高,但省級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院等移動(dòng)政務(wù)渠道建設(shè)覆蓋率都偏低。

　　省級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)管理規(guī)范程度低。省級(jí)移動(dòng)政務(wù)存在應(yīng)用建設(shè)和上線管理責(zé)任不清、山寨版本和多版本現(xiàn)象普遍、主辦單位標(biāo)識(shí)不明等問題,不僅影響政府權(quán)威性,還存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　省級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容運(yùn)維水平普遍較低。43%單位存在更新不及時(shí)問題,32%單位存在應(yīng)用閃退、文字圖片鏈接不可用等情形。

　　《省市級(jí)政務(wù)服務(wù)電話熱線調(diào)查評(píng)估報(bào)告》

　　賽迪評(píng)估從建設(shè)基礎(chǔ)、服務(wù)功能、服務(wù)時(shí)效性等方面對我國省市級(jí)政務(wù)服務(wù)電話熱線建設(shè)情況展開抽樣調(diào)查,涵蓋31個(gè)省和32個(gè)省會(huì)和計(jì)劃單列市。報(bào)告顯示,當(dāng)前多地積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線整合,但總體水平較低、功能相對單一、問題解決時(shí)效性不強(qiáng)等問題仍較為突出。

　　1.政務(wù)服務(wù)電話熱線總體建設(shè)水平較低,提升空間較大。當(dāng)前建設(shè)了省級(jí)統(tǒng)一熱線的僅占29%。石家莊、沈陽等11個(gè)城市(占比34%)政務(wù)服務(wù)電話熱線建設(shè)處于發(fā)展期;太原、呼和浩特等17個(gè)城市(占比53%)仍處于起步期。

　　2.多地積極推進(jìn)政務(wù)熱線整合和線上線下協(xié)同,但功能相對單一。多數(shù)省市已整合多條已有政務(wù)熱線,能夠通過個(gè)人手機(jī)號(hào)、身份證號(hào)等信息連通線上線下平臺(tái)。但提供智能客服的熱線較少,省級(jí)熱線均未提供智能客服,地市熱線,僅杭州、合肥、福州、青島、廣州等5個(gè)熱線提供智能客服。

　　3.熱線反映的問題解決情況不夠理想。調(diào)查結(jié)果顯示,省級(jí)政務(wù)熱線中,近一半省無法當(dāng)場回答公眾咨詢提問,需由接線人員轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門。同時(shí),知識(shí)庫建設(shè)也不夠完善,33%的省級(jí)熱線未建設(shè)統(tǒng)一知識(shí)庫,56%的省級(jí)熱線知識(shí)庫覆蓋不全面。

　　服務(wù)內(nèi)容方面:4本社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開情況調(diào)查評(píng)估系列報(bào)告、《2018年英文版政府網(wǎng)站建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告》。

　　社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告涉及社會(huì)救助和社會(huì)福利、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等4個(gè)領(lǐng)域。賽迪評(píng)估從平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維情況和信息內(nèi)容提供

　　系列報(bào)告顯示,當(dāng)前我國省級(jí)公益事業(yè)領(lǐng)域信息公開渠道和信息內(nèi)容相對豐富。多數(shù)省級(jí)政府都能夠通過政府網(wǎng)站、移動(dòng)政務(wù)、政務(wù)新媒體等渠道公開公益事業(yè)領(lǐng)域信息。但公益事業(yè)領(lǐng)域公開平臺(tái)運(yùn)維保障水平、服務(wù)和管理信息的實(shí)用性不高問題比較明顯。如,在扶貧領(lǐng)域信息公開方面,56%的地區(qū)未能公開貧困標(biāo)準(zhǔn)及貧困申報(bào)程序信息,41%地區(qū)未能公開扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況,包括項(xiàng)目計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)劃完成情況等。

　　《2018年英文版政府網(wǎng)站建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告》

　　賽迪評(píng)估從“開通率、信息發(fā)布、服務(wù)提供、內(nèi)容保障、功能保障、互動(dòng)渠道、多語言版本”七個(gè)方面對我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府門戶網(wǎng)站及下級(jí)442個(gè)地方英文版政府網(wǎng)站本開展調(diào)查評(píng)估。報(bào)告顯示,英文版政府網(wǎng)站建設(shè)總體呈現(xiàn)地區(qū)差異性大、服務(wù)互動(dòng)功能弱以及內(nèi)容運(yùn)維保障水平不高的特征。

　　1.英文版政府網(wǎng)站建設(shè)總體上存在較大的地區(qū)差異。英文版政府網(wǎng)站開設(shè)率呈現(xiàn)出從沿海向內(nèi)陸遞減,從邊緣向中心遞減、從東南向西北遞減的趨勢。

　　2.網(wǎng)站仍以信息發(fā)布為主,服務(wù)和互動(dòng)功能較弱。僅32%的英文版網(wǎng)站可提供服務(wù)類信息,只有3.3%的英文版網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)在線互動(dòng)交流。

　　3.網(wǎng)站內(nèi)容運(yùn)維保障水平不高。超過半數(shù)的英文版網(wǎng)站動(dòng)態(tài)類信息更新情況不佳,存在大量陳舊欄目未更新或欄目內(nèi)容空白現(xiàn)象。

　　《央企網(wǎng)站信息公開調(diào)查評(píng)估報(bào)告》

　　賽迪評(píng)估從基本信息、重點(diǎn)信息、信息公開渠道等方面開展央企網(wǎng)站信息公開情況調(diào)查。報(bào)告顯示,當(dāng)前央企網(wǎng)站信息公開呈現(xiàn)渠道豐富、基本信息公開良好、重點(diǎn)信息公開不全、黨建信息“開天窗”現(xiàn)象頻現(xiàn)的特點(diǎn)。

　　1.信息公開渠道豐富。除網(wǎng)站外,多數(shù)央企能通過微博微信、移動(dòng)客戶端、今日頭條、抖音、QQ等新媒體公開信息,部分網(wǎng)站甚至提供了6種新媒體渠道。

　　2.基本信息公開良好。超過八成央企網(wǎng)站均公開了企業(yè)簡介、領(lǐng)導(dǎo)信息、組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)資質(zhì)榮譽(yù)等基本信息。

　　3.黨建信息“開天窗”現(xiàn)象頻現(xiàn)。超過3/4的央企網(wǎng)站黨建欄目存在“開天窗”、“僵尸”欄目現(xiàn)象。

　　4.重點(diǎn)信息公開不全。人力資源信息、財(cái)政信息、企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息、企業(yè)重大改制重組結(jié)果信息等重點(diǎn)信息內(nèi)容公開不足。

　　《數(shù)字區(qū)縣建設(shè)水平調(diào)查評(píng)估指標(biāo)研究及部分區(qū)縣評(píng)估情況分析報(bào)告》

　　賽迪評(píng)估選取我國各個(gè)省份及數(shù)字化建設(shè)熱度較高的50家區(qū)縣作為評(píng)估試點(diǎn),從基礎(chǔ)保障、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等5個(gè)方面開展調(diào)查。報(bào)告顯示,當(dāng)前我國數(shù)字區(qū)縣建設(shè)呈現(xiàn)總體發(fā)展水平低、一線地區(qū)數(shù)字區(qū)縣發(fā)展水平較高、東部地區(qū)相對領(lǐng)先的特征。

　　1.全國平均水平較低。調(diào)查結(jié)果顯示,總體來看,抽查的區(qū)縣數(shù)字?jǐn)?shù)字化建設(shè)平均水平較低。42%的區(qū)縣數(shù)字化發(fā)展水平得分低于60分,多數(shù)區(qū)縣數(shù)字化發(fā)展尚處于起步準(zhǔn)備階段。

　　2.一線地區(qū)發(fā)展水平較高。北京和上海被抽查的6個(gè)區(qū)縣,得分均在80分以上,數(shù)字化建設(shè)水平在全國處于領(lǐng)先地位。

　　3.東部地區(qū)相對領(lǐng)先。從我國的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分看,東部地區(qū)抽查的26個(gè)區(qū)縣數(shù)字化發(fā)展水平平均得分為73.22分,明顯高于其他三個(gè)區(qū)域的平均得分。東北、西部、中部等地區(qū)數(shù)字區(qū)縣平均發(fā)展水平差異不明顯。

　　附件2:第十七屆(2018)中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估結(jié)果發(fā)布

　　一、評(píng)估指標(biāo)與結(jié)果

　　(一)評(píng)估指標(biāo)

　　本屆中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)體系,共包括了部委和地方“兩套”評(píng)估指標(biāo)。每套指標(biāo)均包含了“信息發(fā)布”、“解讀回應(yīng)”、“辦事服務(wù)”、“互動(dòng)交流”、“管理保障”、“功能推廣”、“優(yōu)秀創(chuàng)新案例”7個(gè)一級(jí)指標(biāo),部委、地方指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)分別為44個(gè)和47個(gè)。

　　(二)評(píng)估范圍

　　2018年,中國軟件評(píng)測中心對937家政府網(wǎng)站進(jìn)行了綜合評(píng)估,包括64家部委、32家省級(jí)、334家地級(jí)以上城市政府網(wǎng)站,以及507家副省級(jí)城市、省會(huì)城市下轄的、自愿報(bào)名參評(píng)的區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站。

　　(三)評(píng)估結(jié)果

　　1.省級(jí)網(wǎng)站。

　　前三名是:北京市、上海市、四川省。四至十名是湖北省和福建省、廣西壯族自治區(qū)和江西省、江蘇省和廣東省、貴州省、安徽省、山東省、浙江省和海南省。

　　其中,黑龍江省、河南省政府網(wǎng)站進(jìn)步幅度較大。

　　2.副省級(jí)城市網(wǎng)站。

　　前三名是:青島市、成都市、深圳市。四至十名是武漢市、廣州市、廈門市、濟(jì)南市、南京市、哈爾濱市、杭州市。

　　3.省會(huì)城市網(wǎng)站。

　　前三名是:成都市、長沙市、武漢市。四至十名是廣州市、貴陽市和南寧市、福州市和太原市、濟(jì)南市、南京市 、鄭州市、南昌市。

　　其中,南寧市、鄭州市、海口市政府網(wǎng)站進(jìn)步幅度較大

　　4.地市網(wǎng)站。

　　前三名是:佛山市、蘇州市、柳州市和無錫市。四至十名是濰坊市和涼山州、鎮(zhèn)江市、六安市、寧德市、溫州市、南平市、宿遷市。

　　運(yùn)城市、南充市、大同市、梧州市等政府網(wǎng)站進(jìn)步幅度較大。

　　5.區(qū)縣網(wǎng)站。

　　前三名是:深圳羅湖區(qū)、佛山禪城區(qū)、武漢武昌區(qū)。四至十名是深圳福田區(qū)、青島嶗山區(qū)和北京西城區(qū)、北京大興區(qū)、揚(yáng)州儀征市、溫州甌海區(qū)、佛山順德區(qū)、廣州增城區(qū)。

　　其中,深圳坪山區(qū)、廣州增城區(qū)、滁州南譙區(qū)、廈門海滄區(qū)、成都都江堰市等政府網(wǎng)站進(jìn)步幅度較大。

　　6.2018年度部委網(wǎng)站“十大”優(yōu)秀創(chuàng)新案例

　　(注:排名不分先后,下同)

　　7.2018年度省級(jí)政府網(wǎng)站“十大”優(yōu)秀創(chuàng)新案例

　　8.2018年度副省級(jí)城市、省會(huì)城市、地市政府網(wǎng)站“十大”優(yōu)秀創(chuàng)新案例

　　9.2018年度區(qū)縣政府網(wǎng)站“十大”優(yōu)秀創(chuàng)新案例

　　二、結(jié)果分析

　　(一)主要亮點(diǎn)

　　1.政府網(wǎng)站建設(shè)管理全面進(jìn)入集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化階段

　　目前,各部委、各地方政府堅(jiān)持把辦好政府網(wǎng)站擺到服務(wù)公眾、提高治理能力、提升政府公信力的高度,不斷提升政府網(wǎng)站履職能力和服務(wù)水平,取得了較好成效。

　　調(diào)查顯示,水利部、四川、廣西、安徽、山東、河南、湖北、福建等部委地方結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際情況,積極推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。截至目前,全國政府網(wǎng)站運(yùn)行總數(shù)已從2017年2.8萬家再次縮減到了1.8萬家。與2015年相比,超過70%的政府網(wǎng)站已完成平臺(tái)和資源的整合遷移。貴陽、六安、羅湖等積極推進(jìn)網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設(shè),為網(wǎng)站服務(wù)集約化夯實(shí)了基礎(chǔ)。海南省、廣西等積極推進(jìn)政府網(wǎng)站域名管理,規(guī)范政府網(wǎng)站布局、功能、標(biāo)識(shí)、鏈接管理等。

　　2.政府網(wǎng)站政務(wù)公開成為推進(jìn)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)的重要推手

　　調(diào)查顯示,各部委網(wǎng)站圍繞本部門職能、重點(diǎn)工作、社會(huì)關(guān)切重點(diǎn)領(lǐng)域均開通相關(guān)專題欄目,32個(gè)省級(jí)、273個(gè)副省級(jí)城市、省會(huì)城市、地級(jí)城市,以及96%被抽查的區(qū)縣均通過政府門戶網(wǎng)站開通了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄,及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息,解讀相關(guān)政策,引導(dǎo)社會(huì)輿論,各級(jí)政府網(wǎng)站在推進(jìn)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)方面,發(fā)揮了顯著作用。

　　3.全面接入互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),政府網(wǎng)站又向能辦事、辦成事、少跑腿邁進(jìn)了一大步

　　今年6月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》,要求加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。7月底,國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,要求推進(jìn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通,形成全國政務(wù)服務(wù)‘一張網(wǎng)’”。

　　調(diào)查顯示,各部委、各地方按照國家要求,積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用,32個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、半數(shù)以上部委網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳均已上線,并實(shí)現(xiàn)與政府門戶網(wǎng)站無縫鏈接。各地市、區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站也全面實(shí)現(xiàn)與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)鏈接,借助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能優(yōu)勢,全國政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事服務(wù)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)一步。

　　同時(shí),也涌現(xiàn)出一批較好的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。如,工業(yè)和信息化部設(shè)立了12381公共服務(wù)電話平臺(tái),成為首家以部機(jī)關(guān)名義開通公共服務(wù)電話平臺(tái);貴州省集成套餐服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)群眾辦“一件事”只跑一次;安徽省“皖事通”APP,推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù),推動(dòng)更多事項(xiàng)“掌上辦”;江西政務(wù)服務(wù)移動(dòng)小程序“贛服通”,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由PC端向手機(jī)端延伸;福州市e福州APP,暢享城市服務(wù);長沙市“中國長沙”APP努力打造“移動(dòng)辦事之城”,等等。

　　4.創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快,網(wǎng)站新技術(shù)新媒體應(yīng)用探索有了成功實(shí)踐

　　當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新媒體發(fā)展迅猛,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在政府網(wǎng)站建設(shè)領(lǐng)域逐漸探索創(chuàng)新,政府網(wǎng)站集約化云平臺(tái)、用戶訪問行為分析、智能互動(dòng)機(jī)器人、“兩微一端”、融媒體、流媒體、微視頻等在政府網(wǎng)站建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用逐漸擴(kuò)大,政府網(wǎng)站人性化、智能化服務(wù)水平在逐漸提升。

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域,商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)和草原局、安徽、海南、武漢、成都、泰州等利用大數(shù)據(jù)技術(shù),促進(jìn)網(wǎng)站政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。如,商務(wù)部公共服務(wù)資源平臺(tái),為用戶獲取和利用外資外貿(mào)數(shù)據(jù)提供更多便利;國家林業(yè)和草原局,中國林業(yè)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái),以公眾需求為主導(dǎo),以數(shù)據(jù)資源為社會(huì)提供信息服務(wù);海南省:“惠民一卡通,”依托省政府網(wǎng)站群體系和省數(shù)據(jù)共享平臺(tái)采集省財(cái)政廳的“惠民一卡通”數(shù)據(jù),運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式搭建村務(wù)信息公開平臺(tái),打通政府服務(wù)群眾“最后一公里”,泰州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)以城市統(tǒng)一的人口、法人等數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ),融合各部門、各行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù),為智慧泰州的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　人工智能應(yīng)用領(lǐng)域,交通運(yùn)輸部、國家林業(yè)和草原局、吉林、河北、浙江、深圳、坪山等網(wǎng)站建設(shè)在線智能機(jī)器人客服平臺(tái),利用自然語言處理技術(shù),依托網(wǎng)站信息、服務(wù)資源,建立咨詢知識(shí)庫,為公眾提供7x24小時(shí)的政務(wù)咨詢服務(wù)。

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域,64個(gè)參評(píng)部委中,20個(gè)部委擁有微博、微信和移動(dòng)App三種渠道,32個(gè)部委已開通微博、微信渠道,移動(dòng)應(yīng)用開通率50%。省級(jí)政府網(wǎng)站,27個(gè)省開通移動(dòng)App,26個(gè)省擁有微博、微信渠道,移動(dòng)應(yīng)用開通率80%以上。地市級(jí)政府網(wǎng)站,229個(gè)政府網(wǎng)站建設(shè)移動(dòng)App,278個(gè)政府網(wǎng)站開通微博、微信渠道,移動(dòng)應(yīng)用開通率83%以上。

　　(二)主要問題與不足

　　1.網(wǎng)站整體發(fā)展水平不平衡問題更加凸顯

　　調(diào)查顯示,我國政府網(wǎng)站總體上呈現(xiàn)“階梯式”發(fā)展特征。以地方政府網(wǎng)站為例,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、華南地區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)展水平相對較好,網(wǎng)站績效水平分別為0.668、0.632;華中地區(qū)次之,整體水平為0.615。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)展相對緩慢,西北地區(qū)整體發(fā)展水平為0.437。

　　2.網(wǎng)站信息內(nèi)容質(zhì)量有待提升

　　一是政務(wù)公開的深度和質(zhì)量有待提高。一些網(wǎng)站政務(wù)公開欄目雖然能夠做到及時(shí)更新維護(hù),但仍然與國家有關(guān)要求和公眾需求存在較大差距。如,某地市政府門戶網(wǎng)站“公共資源配置”欄目,尚未按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2017〕97號(hào))有關(guān)要求,整合提供國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。

　　再如,某市政府門戶網(wǎng)站“重大項(xiàng)目”欄目,尚未按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2017〕94號(hào))要求,整合提供批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、征收土地、重大設(shè)計(jì)變更、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工有關(guān)信息。

　　二是辦事服務(wù)內(nèi)容的實(shí)用性有待提高。調(diào)查顯示,超15%網(wǎng)站的辦事指南存在權(quán)力清單與行政事項(xiàng)不對應(yīng),35%網(wǎng)站辦事指南內(nèi)容不準(zhǔn)確,50%下載表格無示范文本,80%網(wǎng)站存在辦理材料清單不詳細(xì),少數(shù)網(wǎng)站辦理流程僅有“申請-受理-審核-辦結(jié)”8個(gè)字,網(wǎng)上辦事建設(shè)成效存在一定的實(shí)用性問題。如,某市政府門戶網(wǎng)站“稅務(wù)登記”,主辦部門依然是“XX市國家稅務(wù)局”,實(shí)際應(yīng)改為“國家稅務(wù)總局XX市稅務(wù)局”,存在辦事機(jī)構(gòu)名稱不準(zhǔn)確問題。又如,某省會(huì)城市政府門戶網(wǎng)站“道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營許可”受理?xiàng)l件描述為“與申請材料一致”,而申請材料有關(guān)材料來源均是“申請人自備”,其中“3年內(nèi)無重大以上責(zé)任事故的證明”是需要到公安交管部門開具證明,電子表格為pdf版,下載后無法編輯使用,存在辦事指南內(nèi)容不準(zhǔn)確、不詳細(xì)、不實(shí)用問題。

　　三是政府網(wǎng)站回復(fù)網(wǎng)民問題的質(zhì)量有待提高。如,某市政府門戶網(wǎng)站500余條網(wǎng)民留言長期“處理中”,網(wǎng)站顯示最早留言2018年8月28日。

　　3.網(wǎng)站平臺(tái)功能還需要不斷深化

　　一是政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)功能不夠完善。調(diào)查顯示,推進(jìn)集約化建設(shè)的地方政府網(wǎng)站中,有超過1/3網(wǎng)站政府信箱、征集調(diào)查、在線訪談、站內(nèi)搜索、評(píng)價(jià)監(jiān)督、用戶注冊、統(tǒng)一身份認(rèn)證、個(gè)性定制、內(nèi)容推送、運(yùn)維監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析等功能不具備。超過70%的政府網(wǎng)站在共享共用信息資源方面,尚未建設(shè)全平臺(tái)統(tǒng)一的信息資源庫。

　　二是網(wǎng)站檢索功能仍需進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)查顯示,超過90%的網(wǎng)站檢索功能可用,站內(nèi)搜索的智能化水平普遍不高,檢索結(jié)果不準(zhǔn)確問題仍然存在,僅有少數(shù)網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)“搜索即服務(wù)”。多數(shù)網(wǎng)站在百度、360等主流搜索平臺(tái)上,僅能實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)、動(dòng)態(tài)新聞、通知公告等信息的準(zhǔn)確檢索,辦事、查詢、互動(dòng)等實(shí)用性資源檢索效果不佳。

　　如,某省政府門戶網(wǎng)站服務(wù)頻道提供的“建造師注冊”有關(guān)事項(xiàng),通過政府門戶網(wǎng)站無法獲取。又如:某省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),查詢省教育廳“自考考生畢業(yè)證書核發(fā)”事項(xiàng),檢索無結(jié)果。

   轉(zhuǎn)自：中國青年網(wǎng)

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