財(cái)政部部長半年內(nèi)三次提及房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅立法還有多遠(yuǎn)

　　5月6日，財(cái)政部部長劉昆在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，全文五千余字透露財(cái)稅體制改革在“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”再次被提及。

　　半年內(nèi)三次發(fā)文提及房地產(chǎn)稅

　　劉昆在文章開頭寫道：“‘十四五’時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段......財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要自覺提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，順時(shí)應(yīng)勢(shì)、主動(dòng)作為，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！?/p>

　　在文章“完善現(xiàn)代稅收制度”一節(jié)中，劉昆提到，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　這也是其在半年內(nèi)第三次發(fā)文提及房地產(chǎn)稅。

　　2020年11月，劉昆在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》中撰寫了《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文，詳解“十四五”時(shí)期財(cái)稅改革任務(wù)。其在文章中談及進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度時(shí)提到，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　在隨后的12月23日，劉昆在《人民日?qǐng)?bào)》上又發(fā)布了《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文，文章提到，稅收是國家實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具?！笆奈濉睍r(shí)期，要建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高稅收征管效能。

　　該文章中同樣談及了備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅，但表述未變。文章指出，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，房地產(chǎn)稅作為對(duì)個(gè)人住房征稅的稅種，可糾正當(dāng)前社會(huì)財(cái)富分配不平衡的狀態(tài)，同時(shí)房地產(chǎn)稅也被寄予有杜絕房價(jià)過高的作用，因此房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)展備受關(guān)注。

　　“‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)’的房地產(chǎn)稅實(shí)施原則并沒有變，此次文章中再次提及房地產(chǎn)稅也表明正在分步推進(jìn)中。作為未來房地產(chǎn)行業(yè)的重要稅種，房地產(chǎn)稅本身是房地產(chǎn)長效機(jī)制的重要組成部分，結(jié)合土地制度、金融制度等多種長效手段將會(huì)對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波說道。

　　“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”寫入“十四五”規(guī)劃

　　值得一提的是，今年3月13日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（全文）（下稱《規(guī)劃和綱要》）中，“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”被寫入這份謀劃未來5年發(fā)展及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的《規(guī)劃和綱要》中。

　　在《規(guī)劃和綱要》第二十一章建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制中提到，“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)?！?/p>

　　在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，“這意味著十四五時(shí)期會(huì)繼續(xù)將房地產(chǎn)稅立法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年和今年的政府工作報(bào)告中均未提及房地產(chǎn)稅立法，但并不代表著稅收制度改革會(huì)放緩。由于疫情影響，去年和今年更加強(qiáng)調(diào)減稅工作。但是從大的方向來說，房地產(chǎn)長效機(jī)制中房地產(chǎn)稅立法仍是重要內(nèi)容。后續(xù)，房地產(chǎn)稅將和房企‘三道紅線’和房貸‘兩道紅線’、‘集中供地’等一起，使得長效機(jī)制的工具箱更加完備?！?/p>

　　回顧房地產(chǎn)稅推進(jìn)過程中的表述，最早可追溯至10年前。

　　2011年公布的“十二五”規(guī)劃綱要第四十七章加快財(cái)稅體制改革中提出“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限”。

　　2016年公布的“十三五”規(guī)劃綱要中，第十五章加快財(cái)稅體制改革中提法變?yōu)椤巴晟频胤蕉愺w系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

　　對(duì)比“十三五”規(guī)劃，十四五規(guī)劃中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”的表述一字未變。

　　但是，今年3月5日發(fā)布的政府工作報(bào)告中，對(duì)2021年房地產(chǎn)方面的工作部署中并未提及“房地產(chǎn)稅”。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部科學(xué)研究所原所長賈康此前對(duì)澎湃新聞表示，“今年政府工作報(bào)告不提，意味著年度內(nèi)房地產(chǎn)稅不會(huì)作為重點(diǎn)工作，但是從長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)看，并不會(huì)放棄房地產(chǎn)稅立法。”

　　房地產(chǎn)稅立法何時(shí)有望啟動(dòng)？

　　自2013年中央首次提出對(duì)房地產(chǎn)稅加快立法后，“房地產(chǎn)稅立法”任務(wù)已板上釘釘，房地產(chǎn)稅立法何時(shí)啟動(dòng)的話題也備受關(guān)注。

　　2015年8月5日，房地產(chǎn)稅法第一次明確進(jìn)入中國人大立法規(guī)劃。

　　2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時(shí)亮相第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

　　2019年3月9日，十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D在回應(yīng)房地產(chǎn)稅立法問題時(shí)回應(yīng)，“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議?！?/p>

　　按照賈康的說法，根據(jù)十三屆全國人大的立法安排，房地產(chǎn)稅在本屆人大任期之內(nèi)會(huì)啟動(dòng)立法。

　　而按照時(shí)間表，第十三屆全國人大常委會(huì)的任期為2018年3月至2023年3月。

　　這也意味著，房地產(chǎn)稅有望在2023年前啟動(dòng)立法。

　　賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法作為打造長效機(jī)制的一部分勢(shì)在必行，但目前房地產(chǎn)稅推進(jìn)難度比較大，各方或尚未形成共識(shí)。

　　“房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可以起到穩(wěn)定樓市的作用，但并非房地產(chǎn)稅改革就可以決定一切，需要結(jié)合其他政策一起綜合運(yùn)用，房地產(chǎn)稅改革也需要一系列配套改革，這是打造房地產(chǎn)長效機(jī)制里一個(gè)必要的選項(xiàng)，但它不是萬能的，不選它又是萬萬不能的?！辟Z康說道。

　　一個(gè)月前的4月7日，在國務(wù)院新聞辦舉行的貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，要逐步提高直接稅的比重，健全以所得稅、財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其在稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。（記者：計(jì)思敏）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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