以新型網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展結(jié)構(gòu) 支撐新發(fā)展格局

　　網(wǎng)絡(luò)式一體化發(fā)展具有活性結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)、信息流驅(qū)動和協(xié)作創(chuàng)新特征，有助于打破組織、行業(yè)、地域等各類邊界障礙，加快補鏈強鏈和定點連接，提升區(qū)域和國家創(chuàng)新體系的動態(tài)性、整體性、開放性等關(guān)鍵屬性，增強國家經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性。探索建立適應(yīng)各類創(chuàng)新要素流動和協(xié)同性系統(tǒng)創(chuàng)新的新型網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，科學(xué)導(dǎo)引各類要素流有效融入到柔性的區(qū)域一體化管理實踐中，成為新經(jīng)濟時代下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求。

　　以開放性創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)聚力強鏈補鏈

　　創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)化整合的核心是促進創(chuàng)新要素的流動和創(chuàng)新主體之間的資源共享與互動協(xié)同，將有限的創(chuàng)新資源有效整合到區(qū)域和國家創(chuàng)新體系的運作中，實現(xiàn)有限資源的最優(yōu)化配置并建立“1+1>2”的集群優(yōu)勢。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性國家科學(xué)中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家實驗室等布局，形成以科技和產(chǎn)業(yè)深度融合為特征的創(chuàng)新策源體系。強化區(qū)域創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)與國家創(chuàng)新體系的對接，加快建設(shè)跨學(xué)科大協(xié)作的區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新平臺，協(xié)同區(qū)域金融中心、區(qū)域人才中心等，銜接國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域聯(lián)動性，增強發(fā)展協(xié)同性。

　　特別是，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城承載著國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺——3個科技創(chuàng)新中心和4個綜合性國家科學(xué)中心。一方面，面向承擔國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快構(gòu)建開放性創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，形成高端創(chuàng)新要素的集聚高地和配置樞紐；另一方面，通過創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)的外向性聯(lián)系，強化與中西部各類區(qū)域創(chuàng)新平臺之間的聯(lián)動協(xié)作，在創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、轉(zhuǎn)化鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等方面加強合作，共同支撐國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　以多層級創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)支撐區(qū)域及國家創(chuàng)新體系建設(shè)

　　網(wǎng)絡(luò)是集群的本質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是提升集群發(fā)展質(zhì)量和競爭力的最佳路徑。競合模式下，產(chǎn)業(yè)鏈縱橫雙向整合、集群化鏈式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈式集群成為新時期產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的戰(zhàn)略重點。

　　建議加強對我國集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的頂層設(shè)計，政府引導(dǎo)作用和市場決定作用形成合力，推進建立兼顧地理空間屬性和技術(shù)領(lǐng)域?qū)傩缘募夹g(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮集群促進機構(gòu)、集群聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等網(wǎng)絡(luò)化組織的“織網(wǎng)人”和“粘合劑”作用，有效串聯(lián)政產(chǎn)學(xué)研金等主體，強化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場之間的關(guān)系，促進集群創(chuàng)新要素跨界、跨群、跨區(qū)流動和聚合共享；以國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家實驗室等網(wǎng)絡(luò)化平臺為樞紐，建立有效促進集群內(nèi)部、集群之間跨主體、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域多維網(wǎng)絡(luò)化合作的協(xié)同創(chuàng)新機制；通過集群內(nèi)部、集群之間產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈等縱橫交織互動的鏈式網(wǎng)絡(luò)化連接，鏈群交融在地區(qū)、省區(qū)、國家等空間構(gòu)建形成多節(jié)點、多層級、大集聚、大集成的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支撐地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域及國家創(chuàng)新體系構(gòu)建的雙協(xié)同大循環(huán)。

　　以多中心城市網(wǎng)絡(luò)釋放結(jié)構(gòu)性潛能

　　隨著我國城市群空間戰(zhàn)略的深入推進，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，都市圈和城市群加快發(fā)展成為中國經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能。中心城市-都市圈-城市群的梯次性城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為創(chuàng)新動力釋放提供了路徑。

　　流動空間及其跳躍性擴散的節(jié)點所構(gòu)成的開放網(wǎng)絡(luò)即是基于網(wǎng)絡(luò)化邏輯的城市網(wǎng)絡(luò)體系，其高度發(fā)育的表現(xiàn)就是區(qū)域一體化。建議兼顧區(qū)域性中心城市、區(qū)域性物流節(jié)點城市以及具有創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的中小城市，加強中心城市與節(jié)點城市以及周邊地區(qū)的一體化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，提升中心城市和城市群邊緣城市之間過渡的連續(xù)性，促進大中小城市協(xié)調(diào)有序發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群發(fā)展格局。同時，在西部地區(qū)加快建設(shè)國際門戶樞紐城市和國家物流樞紐城市，培育多個中心城市，推動城市組團式發(fā)展，提升城市群發(fā)展能級，并培育發(fā)展一批以中心城市和城市群為主要載體的區(qū)域性創(chuàng)新中心，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，形成中心帶動、多點支撐的西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新格局。

　　以一體化空間網(wǎng)絡(luò)融通國內(nèi)國際市場

　　我國對外開放由沿海轉(zhuǎn)向沿海與沿邊共同推進。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求下，大國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟、開放經(jīng)濟等多方位國家戰(zhàn)略需要超越四大板塊，實施重點戰(zhàn)略區(qū)域的、加強陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向開放的空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐。

　　建議以“一帶一路”建設(shè)為重點，加快加強培育及布局建設(shè)連接上海、合肥、西安、烏魯木齊的全國經(jīng)濟東西主軸線。該軸線穿過中國經(jīng)濟高度聚集的“京津冀地區(qū)-長三角地區(qū)-粵港澳大灣區(qū)-成渝雙城”菱形核心區(qū)，具有全國代表性和全球連接性，能夠有效串聯(lián)城市化戰(zhàn)略格局中的主要城市群地區(qū)，是最靠近全國市場、人口、制造業(yè)、創(chuàng)新體系的東西向走廊，是聯(lián)接長江流域、黃河流域、淮河流域與“一帶一路”的經(jīng)濟文化大通道，有助于從全國一盤棋發(fā)展的角度統(tǒng)籌推動區(qū)域創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、城市群體系等深度互嵌，充分釋放國內(nèi)大循環(huán)的潛力，有助于從全球化發(fā)展戰(zhàn)略的角度東西雙向開放打造國際經(jīng)濟走廊及國際能源大通道，形成對全球資源要素的引力場。

　　同時，充分發(fā)揮云南、新疆等沿邊地區(qū)對外開放大通道和橋頭堡作用，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐，以大開放促進大發(fā)展，全面帶動西部地區(qū)參與全球資源整合。全局考慮統(tǒng)籌規(guī)劃綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市鐵路、公路交匯處加快形成具有樞紐作用的無水港，海港陸港“雙港”聯(lián)動，港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群“多群”協(xié)同，融入國家現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，推動形成全國經(jīng)濟東西大通道、南北大通道與國際大通道交織互聯(lián)的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”空間一體化發(fā)展格局。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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