平臺(tái)間互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)的初心

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面滲透，網(wǎng)民人數(shù)持續(xù)增加，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%（參見(jiàn)第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）?；ヂ?lián)網(wǎng)通過(guò)其高速寬帶化、移動(dòng)智能化和社交媒介化的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大影響，已形成“人類生活新空間”。在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)信息在網(wǎng)絡(luò)空間中無(wú)障礙流動(dòng)是其發(fā)展的初心。網(wǎng)絡(luò)空間的一個(gè)重要特征是，信息可以在其中無(wú)障礙地自由流動(dòng)，并形成了以分享、平等、協(xié)作、普惠、創(chuàng)新等為代表的互聯(lián)網(wǎng)精神。

　　然而，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，由于雙邊市場(chǎng)效應(yīng)等，形成了一批大型平臺(tái)企業(yè)，這些平臺(tái)企業(yè)占據(jù)了用戶在網(wǎng)絡(luò)空間的入口，并在用戶使用時(shí)間等方面占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)上進(jìn)行無(wú)限擴(kuò)張，形成了一個(gè)封閉的生態(tài)，并通過(guò)互相屏蔽形成了所謂的“護(hù)城河”，對(duì)用戶的權(quán)益帶來(lái)了損害，并對(duì)中小企業(yè)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的快速創(chuàng)新迭代帶來(lái)了不利影響。

　　工信部近日要求各大平臺(tái)企業(yè)按照整改要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)即時(shí)通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等不同類型的問(wèn)題分步驟分階段解決，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。這在本質(zhì)上是要求平臺(tái)企業(yè)回歸到互聯(lián)網(wǎng)的初心，降低交易成本、促進(jìn)合作共享、激發(fā)創(chuàng)新精神，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民”。

　　平臺(tái)互聯(lián)互通維護(hù)了互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)精神?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)是信息在網(wǎng)絡(luò)空間的跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)流動(dòng)和分享，形成一個(gè)無(wú)摩擦的零重力空間。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)非常重要的原則起到了關(guān)鍵的作用，即由美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授吳修銘（現(xiàn)擔(dān)任拜登總統(tǒng)的科技與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策特別助理）提出的“網(wǎng)絡(luò)中立”原則。

　　該原則要求對(duì)所有的網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行無(wú)差別的平等對(duì)待，不能針對(duì)不同的內(nèi)容而給予不同的網(wǎng)速、網(wǎng)費(fèi)等差別待遇。正是這一原則，造就了今天互聯(lián)網(wǎng)上百花齊放的內(nèi)容生態(tài)。而平臺(tái)通過(guò)封禁、屏蔽等方式對(duì)用戶的信息分享進(jìn)行扼殺，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或生態(tài)外的企業(yè)排除在服務(wù)市場(chǎng)之外，這違反了互聯(lián)網(wǎng)的平等共享、互聯(lián)互通的本質(zhì)精神。因此，保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問(wèn)，這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，無(wú)正當(dāng)理由限制網(wǎng)址鏈接的識(shí)別、解析、正常訪問(wèn)，影響了用戶體驗(yàn)，也損害了用戶權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序。

　　平臺(tái)間互聯(lián)互通有利于更好地保護(hù)用戶權(quán)益。互聯(lián)互通有利于降低交易成本，極大地便利用戶的使用，在歷史上，銀行（通存通兌）、基礎(chǔ)電信業(yè)、鐵路等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，極大地降低了交易成本，增加了用戶的福利。而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間不能互聯(lián)互通限制了用戶的信息分享，也限制了很多中小企業(yè)利用不同平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，這對(duì)用戶權(quán)益帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的不利影響。有些平臺(tái)之間的信息跨平臺(tái)交互，需要復(fù)制鏈接并另行打開其他App等多步驟操作，這將給很多能力不足的網(wǎng)絡(luò)用戶（例如老年用戶）帶來(lái)困惑，使數(shù)字鴻溝加大。

　　平臺(tái)間互聯(lián)互通，能夠極大地節(jié)省消費(fèi)者的信息搜尋與分享成本，并增加平臺(tái)的信息豐富度與多樣性，從而促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。值得指出的是，很多平臺(tái)惡意屏蔽外鏈的理由是“網(wǎng)絡(luò)安全”，這一點(diǎn)也是不能成立的。因?yàn)榭缙脚_(tái)之間的信息不能聯(lián)通，平臺(tái)間管理協(xié)同、資源共享和聯(lián)動(dòng)處置能力不足，反而增加了網(wǎng)絡(luò)不安全因素。

　　推動(dòng)互聯(lián)互通有利于打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。平臺(tái)使用大量的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，尤其是免費(fèi)的服務(wù)，在表面上雖然增強(qiáng)了消費(fèi)者福利，但是，在平臺(tái)不能互聯(lián)產(chǎn)互通的情況下，會(huì)對(duì)同一市場(chǎng)中沒(méi)有其他垂直平臺(tái)的資源的中小企業(yè)造成損失，從而損害創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　平臺(tái)間相互屏蔽的一個(gè)重要原因，是各大平臺(tái)有相似的內(nèi)部商業(yè)生態(tài)，對(duì)于很多初創(chuàng)企業(yè)而言，在其創(chuàng)業(yè)之初，就需要進(jìn)入到某個(gè)平臺(tái)所打造的生態(tài)之中，如果該平臺(tái)的生態(tài)不適合該初創(chuàng)企業(yè)，則很難從一個(gè)平臺(tái)生態(tài)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)平臺(tái)的生態(tài)中。另一方面，在生態(tài)封閉的現(xiàn)狀下，平臺(tái)可以依靠流量、通道、數(shù)據(jù)等資源很容易地獲得高額利潤(rùn)，并依托其數(shù)據(jù)、流量等方面的優(yōu)勢(shì)將其壟斷地位擴(kuò)張到其他領(lǐng)域，并利用生態(tài)的封閉性搭建護(hù)城河。因此，平臺(tái)創(chuàng)新的激勵(lì)不足。

　　在平臺(tái)互聯(lián)互通的背景下，中小初創(chuàng)企業(yè)能夠在不同的平臺(tái)之中獲得相應(yīng)的資源，能夠提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)便利性，降低了跨平臺(tái)推廣的成本，使其在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式、用戶服務(wù)等方面下更多的功夫，而不是依靠選邊站隊(duì)來(lái)獲得發(fā)展所需的資源，使其創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)快速商業(yè)化，有利于打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。而平臺(tái)企業(yè)在持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，也會(huì)加大創(chuàng)新投入，提升其技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，從而引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　從全球?qū)ζ脚_(tái)監(jiān)管來(lái)看，推動(dòng)平臺(tái)之間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)互操作性、用戶數(shù)據(jù)可攜帶性等也正在成為各國(guó)對(duì)平臺(tái)監(jiān)管的重點(diǎn)。

　　2021年1月，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)正式通過(guò)了《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》（GWB）第十修正案，明確禁止“對(duì)跨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義”的平臺(tái)企業(yè)，通過(guò)使用在主導(dǎo)市場(chǎng)上收集的數(shù)據(jù)，設(shè)置進(jìn)入壁壘或限制產(chǎn)品、服務(wù)或數(shù)據(jù)的互操作性。

　　2021年3月，英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局（CMA）成立了一個(gè)對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管的部門：數(shù)字市場(chǎng)部門（DMU），該部門的一個(gè)重要職責(zé)是實(shí)施支持互操作性的措施。

　　2021年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)議員Pramila Jayapal 提出的《終止平臺(tái)壟斷法》（Ending Platform Monopolies Act），要求平臺(tái)不得使其自己的產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)于使用該平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品或服務(wù)，或排除競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)或?qū)Ω采w平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品、服務(wù)或業(yè)務(wù)線構(gòu)成新生或潛在競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)，或使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的業(yè)務(wù)處于不利地位。國(guó)會(huì)議員Mary Gay Scanlon提出的ACCESS法案（Augmenting Compatibility and Competition by Enabling Service Switching（ACCESS）Act），要求平臺(tái)允許第三方將數(shù)據(jù)傳輸給他們的用戶，或者在用戶同意的情況下傳輸給競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。

　　當(dāng)然，也應(yīng)該看到，推動(dòng)平臺(tái)間互聯(lián)互通并不是要求平臺(tái)完全放棄監(jiān)管責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與行政機(jī)構(gòu)的合作，利用其技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)部分“履行公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)”，對(duì)其所建立的生態(tài)、平臺(tái)內(nèi)分享的外鏈等承擔(dān)一定的監(jiān)管責(zé)任。

　　在互聯(lián)互通背景下，平臺(tái)對(duì)外鏈內(nèi)容的監(jiān)管，不應(yīng)該是基于外鏈的來(lái)源，而應(yīng)該是基于信息內(nèi)容本身。即對(duì)違法信息傳播應(yīng)予以屏蔽，但不應(yīng)排斥或者限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的外鏈，對(duì)待不同的市場(chǎng)主體，應(yīng)一視同仁，而非對(duì)不同的市場(chǎng)主體區(qū)別對(duì)待，從而更好地保護(hù)好用戶的權(quán)益，并維護(hù)好數(shù)字市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。（作者;李勇堅(jiān)）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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