吸引人才的住房應(yīng)避免占用社會(huì)保障資源

　　近年來，一些城市陸續(xù)推出相關(guān)吸引人才的措施，綜合運(yùn)用人才引進(jìn)、積分落戶、居住證、住房、子女入學(xué)等相關(guān)政策，吸引國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀人才。如今，各地都非常重視人才引進(jìn)，出臺(tái)了很多政策，常見措施之一是提供住房方面便利。

　　住房政策對(duì)于人才引進(jìn)當(dāng)然重要，對(duì)于地方吸引人才而言也是一個(gè)比較有效的措施。但同時(shí)也需要注意，應(yīng)避免人才住房占用社會(huì)保障資源。

　　好些年前，沿海地區(qū)某些城市曾因在保障房公示名單中出現(xiàn)了幾位高科技公司老板而引起不少爭(zhēng)議。近年來，很多城市都在積極向市民提供保障性公共住房。然而，媒體發(fā)現(xiàn)，在某些城市，受惠保障房政策的市民僅有很小比例是低收入戶或低保等邊緣群體，而大部分是新引進(jìn)人才。

　　保障房究竟該保障誰？這是一個(gè)值得持續(xù)關(guān)注的問題。從近期一些城市公布的保障房政策看，人才房、安居型商品房、公共租賃住房三分天下。人才住房的供給，由住房保障體系的資源支持。

　　從社會(huì)政策的角度看，有一些背景知識(shí)值得指出。一方面，縱觀中央出臺(tái)的各類保障性住房的政策文件，該類政策都以“保民生、?；尽睘槟繕?biāo)，盡管有多元的實(shí)踐形式，均以收入較低且有住房困難的居民作為主要對(duì)象。另一方面，盡管早在2008年就有城市推出了人才住房的措施，但事實(shí)上，在中央2016年出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中，僅有“完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育等問題”以及“營(yíng)造待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境”這些提法，從未出現(xiàn)過“人才安居”或“人才住房保障”這些指導(dǎo)意見。換言之，所謂的人才住房，或人才保障房，均為地方衍生政策。

　　于是，值得關(guān)注的便是人才保障房這些概念如何衍生出來。當(dāng)中有兩點(diǎn)是很關(guān)鍵的。

　　首先是政策依據(jù)。住房保障政策出臺(tái)初期，由于資源來自于地方財(cái)政，其受惠對(duì)象曾局限于戶籍居民，這讓很多新市民無法受惠。因此，中央一直提倡住房保障對(duì)象要包括非戶籍常住居民。很多地方政府于是順?biāo)浦?，以此作為把住房保障資源用在引進(jìn)人才之上的政策依據(jù)：畢竟從資格上看，高薪厚祿引進(jìn)人才也是新市民的一員。

　　其次是執(zhí)行部門。人才發(fā)展作為一項(xiàng)宏觀職能本應(yīng)屬于人社系統(tǒng)，但是到了具體的人才住房這項(xiàng)內(nèi)容，只是人才發(fā)展事業(yè)中激勵(lì)作用的次要部分，就得按職能分工，“人才歸人社”“住房歸住建”。而住建部門正好也是建設(shè)保障住房的承擔(dān)者。

　　公道地講，人才住房在當(dāng)前的房?jī)r(jià)背景下，是地方政府在推動(dòng)人才發(fā)展事業(yè)上的必要措施，有足夠的理由給予理解和支持。這里最值得也必須商榷的，是人才住房的經(jīng)費(fèi)投入與政策產(chǎn)出，是否應(yīng)該納入作為住房保障體系的統(tǒng)計(jì)之中？

　　資源總是稀缺的，社會(huì)保障的資源往往是最稀缺的，把供給人才住房的責(zé)任放在住房保障領(lǐng)域，顯然會(huì)擠占本來可以用在低收入群體的住房保障資源。有城市甚至計(jì)劃把大部分保障住房分配給引進(jìn)人才，這是否符合住房保障政策的政策目標(biāo)？另一方面，把引進(jìn)人才的住房跟其余給低收入困難群體的住房混在一起，再向社會(huì)報(bào)一個(gè)幾十萬套、占比超半數(shù)的保障住房政策目標(biāo)，是否會(huì)令社會(huì)公眾過高估計(jì)受惠困難群體的實(shí)際規(guī)模？

　　現(xiàn)在不少城市提出要學(xué)習(xí)“新加坡模式”，值得指出的是，新加坡的住房政策僅面向中低收入群體，而不會(huì)把高收入的人才群體列為資助對(duì)象。國內(nèi)住房保障政策也應(yīng)該主要針對(duì)中低收入群體。原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，被俗稱為“上車”的住房自有，已經(jīng)成為維持城市經(jīng)濟(jì)體社會(huì)流動(dòng)的重要機(jī)制：政府給中低收入群體扶一把，讓他們分享經(jīng)濟(jì)成果，社會(huì)流動(dòng)機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用，社會(huì)結(jié)構(gòu)才能健康和穩(wěn)定。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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