24城小學(xué)生數(shù)量4年減少超10%

　　未來，中國的勞動力資源如何分布？

　　對一個城市來說，擁有更多的小學(xué)生，在某種意義上意味著擁有未來更多的勞動力儲備。但是，一些城市已經(jīng)提前在這場勞動力“競賽”中露出頹勢。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者統(tǒng)計全國地級市的相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，至少有24個城市在2015年末到2019年末(部分城市最新數(shù)據(jù)截止到2018年)的4年中，小學(xué)在校生數(shù)量減少超過10%。以黑龍江省雞西市為例，從2015年到2019年，當(dāng)?shù)匦W(xué)生減少的比例達(dá)到18.82%。2019年，遼寧省本溪市小學(xué)在校生總數(shù)50291人，2009年這一數(shù)字為67112人，10年減少超過25%。

　　導(dǎo)致小學(xué)生數(shù)量減少的原因很多，既有行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致小學(xué)生被動減少，也有出生率下降導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦W(xué)生直接減少。

　　中國與全球化智庫特邀高級研究員、人口學(xué)者黃文政告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前入學(xué)小學(xué)生減少最嚴(yán)重的區(qū)域基本在東北、四川和個別欠發(fā)達(dá)的區(qū)域。導(dǎo)致這個現(xiàn)象最直接的因素是這些地方的生育率長期低迷，這可以從當(dāng)?shù)?013年到2019的出生人口對比看出來。除此之外，人口遷徙也是一個重要因素。

　　對這些地方來說，小學(xué)生的父母從當(dāng)?shù)仉x開，導(dǎo)致小學(xué)生跟隨流出。以近4年至少有8個城市出現(xiàn)小學(xué)在校生人數(shù)“縮水”10%的黑龍江來看，統(tǒng)計年鑒顯示，2012年年末黑龍江的城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人數(shù)約為471萬人，這一數(shù)據(jù)在2018年已經(jīng)跌穿400萬大關(guān)。

　　“縮水”的小學(xué)生數(shù)量

　　對一些省份來說，小學(xué)生大幅縮水已經(jīng)并不罕見。

　　上述24個城市中，吉林省四平市的跌幅最大，小學(xué)在校生人數(shù)從2015年的17.88萬人下跌到2019年的9.56萬，跌幅46.53%。不過，在這背后是由于行政區(qū)劃調(diào)整，因為四平市此前代管的縣級市公主嶺改由省會長春市代管。

　　同樣因為行政區(qū)劃調(diào)整的還有四川省資陽市，由于將資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管，資陽的小學(xué)在校生人數(shù)從2015年的27.77萬人下跌到16.7萬人，跌幅39.86%。

　　由于類似原因?qū)е滦W(xué)生人數(shù)明顯減少的，還有安徽的安慶市和六安市等，原屬于安慶的樅陽縣劃歸銅陵市管轄，原屬于六安的壽縣劃歸淮南市管轄。

　　不過，更多的城市出現(xiàn)小學(xué)生數(shù)據(jù)“大縮水”卻由于其他的原因。比如，排名小學(xué)生流出榜第三位的是遼寧省鐵嶺市，從2015年到2019年，小學(xué)在校生人數(shù)從12.72萬人下跌到10.13萬人，跌幅達(dá)到20.36%。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，鐵嶺市的小學(xué)在校生人數(shù)的減少是逐年發(fā)生的，而且與常住人口的減少相匹配。

　　根據(jù)遼寧省統(tǒng)計年鑒和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計公報，2015年，鐵嶺的常住人口為300.4萬人，隨后逐年遞減，2018年為291.6萬人，2019年為289萬人。與此同時，從2015年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人數(shù)看，鐵嶺為24.48萬人，2018年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)下跌到18.9萬人。

　　很多城市和鐵嶺的命運(yùn)類似。以黑龍江省雞西市為例，這一城市在2015年小學(xué)生人數(shù)達(dá)到5.95萬人，2019年這一數(shù)據(jù)下降到4.83萬人，減少的比例達(dá)到18.82%。

　　雞西當(dāng)?shù)鼐用駨堒?化名)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，他小時候在東風(fēng)小學(xué)讀書，當(dāng)時有將近五十個班，一個班50人，總共有近2500人，現(xiàn)在學(xué)生少了很多。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者查詢到東風(fēng)小學(xué)一份2017年的招生介紹顯示，東風(fēng)小學(xué)現(xiàn)有25個教學(xué)班，在校學(xué)生983人。

　　根據(jù)雞西市的統(tǒng)計公報， 2001年雞西全市總?cè)丝?96.4萬人，2015年當(dāng)?shù)剡€有181.17萬人常住人口，這一數(shù)據(jù)在2018年下降到172.7萬人，2019年當(dāng)?shù)氐膽艏丝跒?69.4萬人。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者統(tǒng)計了上述24個城市的常住人口變化，從2015年到2019年，18個城市均出現(xiàn)常住人口下跌(沒有2019年常住人口數(shù)據(jù)的，用2018年數(shù)據(jù))，最大的跌幅超過6%(不考慮行政區(qū)劃調(diào)整帶來的改變)。

　　另一個數(shù)據(jù)能夠更準(zhǔn)確地反映出當(dāng)?shù)貏趧恿Φ臏p少，即城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人數(shù)。由于黑龍江進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)墾總局于2018年3月摘牌，113個農(nóng)場行政部門職能歸當(dāng)?shù)乜h里，導(dǎo)致城市的就業(yè)數(shù)據(jù)可比性不強(qiáng)，其他城市的2015年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人數(shù)和2018年相比幾乎全部都出現(xiàn)下跌，其中遼源市、松原市、錦州市、鐵嶺市、葫蘆島市等的跌幅超過20%。

　　華南城市研究會副會長孫不熟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，未來小城市是發(fā)展還是衰落，重點看是否在都市圈以內(nèi)。如果不在都市圈之內(nèi)，周邊100公里內(nèi)沒有經(jīng)濟(jì)活躍的大城市，自身又沒有獨特的資源，這些小城市的衰落幾乎是必然的，這是一個趨勢。

　　“目前，能夠觀察到大城市對周邊小城市的兩個影響，一方面是對小城市人口的明顯虹吸，也有產(chǎn)業(yè)的輻射和輸入，可以說是雙向的?！睂O不熟說。

　　但是，如果小城市不在都市圈之內(nèi)，沒有周圍的大城市進(jìn)行反向輸出，又缺乏獨特的資源和特色，那么就容易出現(xiàn)人口被虹吸，產(chǎn)業(yè)又難以反哺的情況，最終一些小城市只能逐步衰落。

　　人走城衰趨勢能否扭轉(zhuǎn)

　　一個城市由于人口流失導(dǎo)致小學(xué)生的流出，會產(chǎn)生一系列的影響。

　　黃文政表示，這種小學(xué)生的大幅減少，預(yù)示著這個城市前景暗淡，活力難以持續(xù)，這反過來又會惡化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，減緩基礎(chǔ)設(shè)施更新速度，影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力和財政收入，通常會降低人均收入的提升速度，并反過來進(jìn)一步抑制生育意愿并加速人口外流。

　　對城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個顯著影響是，基礎(chǔ)教育資源可能出現(xiàn)衰落。

　　位于黑龍江齊齊哈爾市的劉群(化名)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，他之前上小學(xué)的學(xué)校一個年級兩個班，一個班40個學(xué)生?，F(xiàn)在一個年級就一個班，只有20-30個學(xué)生。“生源的減少也帶走了師資，我認(rèn)識的一些重點學(xué)校的老師跳槽到更發(fā)達(dá)的地區(qū)了?！?/p>

　　此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者統(tǒng)計了24個城市的小學(xué)數(shù)量，發(fā)現(xiàn)除了部分沒有公布數(shù)據(jù)之外，很多城市都出現(xiàn)小學(xué)學(xué)校數(shù)量大幅減少的情況。這一方面既有地方推動小學(xué)學(xué)校合并撤校等的因素，也有學(xué)生流出導(dǎo)致的天然的“減員”。

　　但是，也有一些城市在近三年出現(xiàn)了小學(xué)學(xué)校數(shù)量提升的局面，比如黑龍江佳木斯市。該市2017年小學(xué)數(shù)量達(dá)到最低的113所，2018年這一數(shù)據(jù)上升到116所，2019年這一數(shù)據(jù)又上升到119所。一位當(dāng)?shù)厝烁嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，佳木斯確實在新建小學(xué)，他所在的樺木縣2018年就增加了一所小學(xué)。

　　小學(xué)擴(kuò)張背后是佳木斯就業(yè)的增加。根據(jù)佳木斯統(tǒng)計公報，2019年，佳木斯城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，這一數(shù)據(jù)和佳木斯的總體城鎮(zhèn)就業(yè)人口相比，增幅超過15%。這與佳木斯的農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，近年來非洲豬瘟導(dǎo)致的豬肉、雞肉等漲價，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)人口較多有密切關(guān)系。

　　但是，類似佳木斯這類抓住機(jī)遇，大幅增加城鎮(zhèn)就業(yè)的小城市畢竟是少數(shù)，大部分中小城市的小學(xué)生人口減少的趨勢一旦形成，幾乎難以逆轉(zhuǎn)。在這背后，又與我國人口出生率降低，人口的“馬太效應(yīng)”加強(qiáng)有關(guān)。

　　黃文政表示，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村的人口不斷流向城市，所以各地農(nóng)村小學(xué)生人數(shù)一直在快速減少。此前，城市小學(xué)生還在增加，但隨著出生人數(shù)的不斷下滑以及城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，未來不少城市小學(xué)生人數(shù)也會不斷減少。這種情況在那些生育率長期低迷，人口吸納力又不足的城市會愈加嚴(yán)重。

　　黃文政指出，從國家層面來說，人口流動是好事，有利于提升整體的經(jīng)濟(jì)效率。為此，國家應(yīng)該要鼓勵地方放開戶籍，打破對人口流動的限制。但要維持社會的可持續(xù)發(fā)展，在根本上還是需要通過減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，將生育率提升到更替水平。

　　“這里有一個問題是，地方對扶助家庭提升生育率并沒有足夠的動力，因為要讓本地家庭生育更多小孩需要更大的地方投入，但小孩成長以后可能遷徙到外地，給其他地方貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力和稅收?！秉S文政說。

　　因此，他建議從國家層面來促進(jìn)生育率的提升，比如將各地的生育率和轉(zhuǎn)移支付掛鉤，生育率越高，獲得的轉(zhuǎn)移支付越高，這樣地方才有動力進(jìn)一步鼓勵生育。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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