我國成品油定價機(jī)制運作解析

　　成品油定價機(jī)制，即成品油定價的過程方式、法則方案。2013年3月，國家發(fā)改委在第二次調(diào)整國內(nèi)成品油價的同時，宣布了成品油定價新機(jī)制，這個新機(jī)制將更好地實現(xiàn)國內(nèi)與國際油價的聯(lián)動與接軌。本文將對我國成品油定價機(jī)制的發(fā)展歷程及國際比較、新舊成品油定價機(jī)制的對比以及成品油定價機(jī)制的運作方式做一個概括性的介紹，以便于對該機(jī)制有個比較全面的了解和認(rèn)識。

　　一、成品油及定價機(jī)制介紹

　　成品油是經(jīng)過原油的生產(chǎn)加工而成的?？煞譃椋菏腿剂?、石油溶劑與化工原料、潤滑劑、石蠟、石油瀝青、石油焦6類。 其中，石油燃料產(chǎn)量最大，約占總產(chǎn)量的90％；各種潤滑劑品種最多，產(chǎn)量約占5％。各國都制定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)生產(chǎn)和使用的需要。成品油定價機(jī)制，即成品油定價的過程方式、法則方案。我國成品油定價機(jī)制主要涉及汽油、柴油2個油品。

　　二、我國成品油定價機(jī)制的演變

　　我國成品油定價機(jī)制在1998年至今的15年間經(jīng)歷了5次變革，主要演變軌跡是由計劃管制逐步過渡到市場化的過程。

　　（一）1998年：機(jī)制破冰時期

　　1998年6月3日，國家對原油、成品油價格形成機(jī)制進(jìn)行重大改革，改變了以往單一的政府制定固定價格的模式。原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》主要內(nèi)容：成品油（汽油、柴油）零售價實行政府指導(dǎo)價，按進(jìn)口到岸完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費用制定各地零售中準(zhǔn)價，中石油和中石化“兩桶油”在上下5％幅度內(nèi)確定具體零售價格。此次改革，確立了國內(nèi)成品油價格與國際油價變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場形成為主的價格形成機(jī)制。規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應(yīng)確定。此次機(jī)制改革，國家發(fā)改委沒有向社會公開核心的定價計算公式內(nèi)容和掛靠的油種，新機(jī)制僅僅是調(diào)整時間縮短，社會公眾仍然無法對能否及時調(diào)整油價、是否調(diào)整到位等行為進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ǘ?000年：掛鉤聯(lián)動期

　　2000年6月，我國政府對國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制進(jìn)一步改革，國內(nèi)成品油價格開始進(jìn)入與國際成品油市場“掛鉤聯(lián)動”階段，即國內(nèi)成品油價格參考新加坡成品油市場價格，國內(nèi)成品油價格隨國際市場油價變化相應(yīng)調(diào)整。此次機(jī)制改革，向國際、國內(nèi)兩個石油市場價格聯(lián)動邁出了第一步。

　?。ㄈ?002年：現(xiàn)行機(jī)制雛形初具期

　　2002年11月，國內(nèi)成品油價格以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場一攬子價格加權(quán)平均值為定價基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費用，形成由國家發(fā)改委制定的國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價?！皟赏坝汀笨梢栽谥袦?zhǔn)價上下8％的范圍內(nèi)制定具體的成品油零售價。當(dāng)國際油價波動幅度在5％—8％的范圍內(nèi)時，國內(nèi)油價保持不變，超出這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價。該機(jī)制簡稱為“三地成品油定價法”，其包含的掛靠油種、調(diào)價幅度等定價要素為以后的定價機(jī)制搭建了初步模型。

　　（四）2009年：22天+4％-“舊”機(jī)制時代來臨

　　2009年5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《石油價格管理辦法（試行）》。當(dāng)國際原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利率計算成品油價格；高于每桶130美元時，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油的生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。之所以稱為“舊機(jī)制”，是和2013年的新機(jī)制對比而言的，此次機(jī)制改革，基于定價的“三地”油品較2002年的雛形做了相應(yīng)的調(diào)整，至此，國內(nèi)成品油的三大定價機(jī)制要素：調(diào)價周期、調(diào)價幅度、掛靠油種已經(jīng)全部生成。

　　（四）2013年：實現(xiàn)該調(diào)就調(diào)-“新”機(jī)制時代降臨

　　2013年3月26日，國家發(fā)改委宣布了成品油定價新機(jī)制：首先，將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；其次，取消了國際市場油價波動4％才能調(diào)價的幅度限制；再次，根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。最后，完善價格調(diào)控程序。同時做好相關(guān)補貼工作。完善價格調(diào)控程序是本次改進(jìn)的最大亮點，每10個工作日一到，該升就升，該降就降，可能意味著以后調(diào)價不需要再上報審批。調(diào)價頻率明顯加快，調(diào)價時間節(jié)點完全透明，這一改動既是亮點，也將使機(jī)制面臨行業(yè)內(nèi)外、上上下下不少壓力。新機(jī)制使得油價在一定的周期內(nèi)實現(xiàn)了“該調(diào)就調(diào)”。

　　三、我國成品油定價新舊機(jī)制對比

　　“舊”定價機(jī)制的弊端主要體現(xiàn)在三方面：一是22個工作日的調(diào)價周期較長，導(dǎo)致調(diào)價滯后，且長周期也使國內(nèi)成品油市場有充足時間做出預(yù)期，從而助長成品油市場炒作、屯油等套利行為；二是4％的調(diào)幅會造成一段時間內(nèi)油價上調(diào)與下調(diào)的不對等，實際上加劇了成品油價格的過快上漲；三是辛塔原油作為掛靠原油種類的參考價值下降，近幾年中國從印尼進(jìn)口原油的數(shù)量大幅下降，從原油進(jìn)口的角度看，辛塔原油已無太大參考價值。

　　根據(jù)國家發(fā)改委披露的新機(jī)制，國內(nèi)成品油的三大定價機(jī)制三大要素全有變化，分別是縮短調(diào)價周期、取消4％的調(diào)價幅度限制以及調(diào)整掛靠油種。首先，將成品油調(diào)價周期由現(xiàn)行22個工作日縮短至10個工作日。其次，取消了國際市場油價波動4％才能調(diào)價的幅度限制。最后，根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。預(yù)計此次新成品油價格形成機(jī)制的實施將會帶來兩大變化：一是油價調(diào)整將會比過去更加頻繁，二是國內(nèi)成品油價格將會更好地實現(xiàn)與國際接軌。

　　四、國內(nèi)現(xiàn)行成品油定價機(jī)制運作過程解析

　　了解國內(nèi)成品油定價機(jī)制的運作過程，可以幫助我們更好的跟蹤和預(yù)期未來成品油的變化方向，在此就個人的研究和理解對這一機(jī)制的運行做一個簡單的剖析。

　?。ㄒ唬C(jī)制運作過程

　　由于2013年新成品油定價機(jī)制的核心方法與2009年開始實行的舊定價機(jī)制雷同，現(xiàn)從2009年的舊機(jī)制入手，對國內(nèi)成品油定價機(jī)制運作程序進(jìn)行解析。其核心是三地原油移動變化率的情況。

　　第一步：根據(jù)迪拜、布倫特、辛塔三種原油每天的價格計算一個平均價。這個價格一般是加權(quán)平均價，但權(quán)重未公布。

　　第二步：根據(jù)三地原油平均價計算其22日移動平均價。即以22天為周期，每22天算一個平均價格，按日期移動。

　　第三步：用三地原油22日移動平均價計算變化率。這一步有一個關(guān)鍵點，就是移動平均價是與哪一天或是哪一個階段價格的相比，采用的是上次調(diào)價日的三地移動平均價作為基準(zhǔn)價。

　　第四步：考察計算出來的三地原油22日移動平均價計算變化率，如超過規(guī)定的正負(fù)4％幅度，國家發(fā)改委分別調(diào)升或調(diào)降國內(nèi)成品油價。

　　由于不知道平均價的權(quán)重，我們一般可以按照平均權(quán)重去近似計算，但趨勢是一致的。先按照舊機(jī)制的22日周期計算近期的移動均價變化率（見圖2）?？梢姀倪@個舊機(jī)制的運作過程去考察，目前的油價是負(fù)向變化的，有調(diào)降的壓力，這個滯后性已經(jīng)顯露無疑了，因為這段時間的油價是一個總體上升的過程。

　　然而針對新機(jī)制，其運作的核心過程與舊機(jī)制是雷同的，只是掛靠油種、周期和變化幅度限制發(fā)生了改變，大致如下：

　　第一步：根據(jù)掛靠的油種（調(diào)整后未公布具體油種）每天的價格計算一個平均價。這個價格一般是加權(quán)平均價，但權(quán)重未公布。

　　第二步：根據(jù)掛靠原油的平均價計算10日移動平均價。即以10天為周期，每10天算一個平均價格，按日期移動。

　　第三步：用掛靠原油移動平均價算變化率。這一步有一個關(guān)鍵點，就是移動平均價是與哪一天或是哪一個階段價格的相比，采用的是上次調(diào)價日的移動平均價。

　　第四步：考察計算出來的10日移動平均價計算變化率，根據(jù)實際的情況，國家發(fā)改委分別調(diào)升或調(diào)降國內(nèi)成品油價。

　　可見，自4月25日調(diào)價至5月10日，國際油價10日移動均價變化率持續(xù)升高至接近3％，而我國發(fā)改委也恰在此時調(diào)升了國內(nèi)的汽油和柴油價格。而此次調(diào)價之后，截至5月20日的7個工作日以來，10日移動均價的變化率小幅波動，基本位于（-0.25％，0.05％）之間，預(yù)計近期成品油調(diào)價的可能性不大。

　　（二）成品油價格調(diào)整歷史過程

　　2012年以來，我國共對成品油進(jìn)行了12次調(diào)整，其中2012年一共8次調(diào)整，2013年至今一共4次調(diào)整。2013年3月27日在進(jìn)行成品油調(diào)價的同時，也調(diào)整了國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制。此后，不論國際油價變動幅度多少，國內(nèi)成品油每10天調(diào)價一次，該降就降，該升就升，但遇到每升調(diào)整價格不足5分等特殊情況則暫停調(diào)價或往后順延。

來源：金投能源

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