審批放權(quán)利好能源開(kāi)發(fā) 化工領(lǐng)域影響有限

　　國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，其中多個(gè)項(xiàng)目涉及能源、化工領(lǐng)域，包括煤層氣、石油、天然氣對(duì)外合作合同、風(fēng)電、火電等能源項(xiàng)目，以及乙烯、PX二甲苯和PTA精對(duì)苯二甲酸的擴(kuò)建審批權(quán)限。

　　多位接受早報(bào)記者采訪的企業(yè)與政府人士稱，上述決定對(duì)油氣對(duì)外合作是利好，對(duì)化工領(lǐng)域則影響相當(dāng)有限。

　　有助煤層氣十二五達(dá)標(biāo)

　　據(jù)上述決定，由商務(wù)部實(shí)施的石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同審批將取消?！熬兔簩託舛?，取消對(duì)外合作合同審批將加快煤層氣的開(kāi)發(fā)，對(duì)未來(lái)達(dá)成‘十二五規(guī)劃’目標(biāo)是利好?！敝泻Ｓ推煜碌闹新?lián)煤層氣有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師兼政策研究室主任李良在接受早報(bào)記者時(shí)稱。同樣利好的，還包括天然氣與石油的對(duì)外合作開(kāi)發(fā)。

　　就上述決定的具體影響，李良認(rèn)為，“首先，合同審批的時(shí)間省掉了。第二，對(duì)中國(guó)公司和外國(guó)公司來(lái)說(shuō)，在討論合同時(shí)，審批性的討論不再必要，談判可以更務(wù)實(shí)，將重點(diǎn)放在實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容上?！?br>

　　作為非常規(guī)油氣，中國(guó)埋深在2000米以內(nèi)的煤層中含煤層氣資源量達(dá)30萬(wàn)億-35萬(wàn)億立方米，是世界上第三大煤層氣儲(chǔ)量國(guó)。不過(guò)，由于煤層氣存在低壓、低滲、低飽和的“三低”現(xiàn)象，因此開(kāi)采需要相當(dāng)?shù)募夹g(shù)與資金支持。此外，由于種種原因，投入不足的問(wèn)題一直困擾著中國(guó)煤層氣的發(fā)展。

　　李良稱，審批取消是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高運(yùn)行效率的一個(gè)動(dòng)作。

　　不過(guò)，有國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士認(rèn)為，對(duì)外油氣合作是大事，商務(wù)部不再審批之后，合同仍有其他需要把關(guān)的地方。亦有業(yè)內(nèi)人士稱，加強(qiáng)對(duì)外合作，將提升中國(guó)的油氣產(chǎn)量和開(kāi)采勘探技術(shù)，增強(qiáng)能源安全。

　　上不上風(fēng)電項(xiàng)目 “現(xiàn)在主要看企業(yè)”

　　值得關(guān)注的是，此次行政審批項(xiàng)目下放還涉及可再生能源，其中，企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)，將由國(guó)家發(fā)改委下放到地方政府投資主管部門(mén)。

　　
　　“這個(gè)決定的意義不是說(shuō)，原來(lái)在國(guó)家層面拿不到的，如今在地方就能拿到了。上不上項(xiàng)目，現(xiàn)在主要看企業(yè)，而不是看審批機(jī)構(gòu)?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗昨日對(duì)早報(bào)記者稱。

　　中國(guó)的風(fēng)電已告別大干快上的節(jié)奏，因此將審批權(quán)下放，不會(huì)導(dǎo)致一放就亂。時(shí)璟麗稱，現(xiàn)在國(guó)家有風(fēng)電的區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)政策，電力需求增速在下降，風(fēng)電在一些地方被限電嚴(yán)重，企業(yè)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目情況自己做判斷，下放審批權(quán)不一定會(huì)引發(fā)地方大上風(fēng)電的情況。

　　時(shí)璟麗稱，從國(guó)家的角度看是支持清潔能源發(fā)展的，但是對(duì)企業(yè)而言，盈利水平是它們考慮的重點(diǎn)。

　　國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶此前也表示，風(fēng)電、太陽(yáng)能均屬分散的小容量電源，沒(méi)有必要拿到中央政府層面來(lái)審批。涉及土地、環(huán)境、上網(wǎng)等問(wèn)題由各職能部門(mén)處理，有問(wèn)題由屬地發(fā)改委或能源局協(xié)調(diào)解決，放開(kāi)手腳調(diào)動(dòng)各方積極性來(lái)發(fā)展可再生能源，民間投資會(huì)自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　同樣從國(guó)家發(fā)改委下放的還有企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)。這將加速中國(guó)開(kāi)發(fā)水電的速度。

　　取消乙烯擴(kuò)建審批 “或加速產(chǎn)能過(guò)剩”

　　在化工領(lǐng)域，原本由國(guó)家發(fā)改委審批的企業(yè)投資乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)、PTA、甲苯二異氰酸酯TDI項(xiàng)目及對(duì)PX改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)，也將取消。

　　易貿(mào)商品信息研究中心化工研究員韓超愈稱，中國(guó)的乙烯產(chǎn)能大部分控制在中石油、中石化手中，中海油也掌握一小部分，現(xiàn)在總的產(chǎn)能不到2000萬(wàn)噸一年。而中國(guó)一年僅石化領(lǐng)域的乙烯需求缺口保守估計(jì)就有1000萬(wàn)噸。

　　“由于乙烯產(chǎn)能的不足，乙烯價(jià)格也居高不下，直接導(dǎo)致下游行業(yè)利潤(rùn)低下，比如聚乙烯行業(yè)，從2012年開(kāi)始就一直虧損?！?韓超愈稱，上述產(chǎn)能的不足，導(dǎo)致了聚乙烯與乙二醇供應(yīng)的偏緊。如果能夠放開(kāi)擴(kuò)建審批，將有助于彌補(bǔ)缺口，“現(xiàn)在中國(guó)規(guī)劃中的乙烯上馬項(xiàng)目大致有1000萬(wàn)噸?！?br>

　　值得注意的是，隨著近期煤化工的放開(kāi)，煤制乙烯開(kāi)始迅速上馬?！艾F(xiàn)在煤制烯烴和甲醇制烯烴加一起非常大，缺口基本上未來(lái)1-2年就不存在了，而需求這塊的增速已放緩。因?yàn)橐蚁┑南掠萎a(chǎn)品聚乙烯是平時(shí)塑料制品的主要原料，塑料增長(zhǎng)完全掛鉤經(jīng)濟(jì)?！?br>

　　至于PX，韓超愈稱，中國(guó)在這方面確實(shí)非常緊缺，但是迫于民眾方面的壓力，即使放開(kāi)審批，要上馬項(xiàng)目也很難。

來(lái)源：東方早報(bào)

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