《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

　　問(wèn)：《規(guī)劃》出臺(tái)的必要性是什么？

　　答：石化和化學(xué)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供能源、基礎(chǔ)原材料及農(nóng)用化學(xué)品等，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、國(guó)防科技以及百姓吃穿住行等各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)，具有資源資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣的特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的作用。“十一五”末期，全行業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)的比重約11%。

　　“十一五”期間，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，也同樣促進(jìn)了石化和化學(xué)工業(yè)前所未有的發(fā)展。行業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平明顯提高，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。但是在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，石化和化學(xué)工業(yè)積累的矛盾和問(wèn)題日益突出，產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出，高端產(chǎn)品比重仍然偏低，行業(yè)發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)變。

　　由于石化和化學(xué)工業(yè)具有資源能源消耗量大、生產(chǎn)過(guò)程工藝復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)裝備水平要求高、污染排放量較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重等特點(diǎn)，需要國(guó)家綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源資源分布、城鎮(zhèn)化建設(shè)、以及生態(tài)、安全、環(huán)保等因素，統(tǒng)籌石化和化學(xué)工業(yè)的規(guī)劃與布局，因此，有必要編制和實(shí)施《規(guī)劃》，以引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，突出宏觀指導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　問(wèn)：同時(shí)配套發(fā)布四個(gè)子規(guī)劃是基于什么考慮？

　　答：為突出重點(diǎn)，強(qiáng)化引導(dǎo)作用，工信部同時(shí)配套發(fā)布了《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《危險(xiǎn)化學(xué)品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃》、《化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》四個(gè)子規(guī)劃。

　　烯烴工業(yè)是石化領(lǐng)域的基礎(chǔ)及核心產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原料，在石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位，主要產(chǎn)品有合成樹(shù)脂、合成橡膠、合成纖維等三大合成材料及其下游衍生物，為大部分高端石化產(chǎn)品提供原料。目前行業(yè)發(fā)展遇到三個(gè)方面的問(wèn)題：一是傳統(tǒng)烯烴工業(yè)以原油一次加工形成的石腦油為原料，但隨著國(guó)際油價(jià)大幅上漲和國(guó)內(nèi)供求矛盾加劇，如何擴(kuò)大烯烴工業(yè)的原料來(lái)源，合理配置烯烴工業(yè)的規(guī)模，優(yōu)化布局，降低成本是當(dāng)前著重解決的問(wèn)題；二是目前隨著煤制烯烴技術(shù)的突破，部分地區(qū)和企業(yè)未綜合考慮煤資源、水資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件規(guī)劃了大量項(xiàng)目，煉制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展有過(guò)熱的傾向；三是煤制烯烴工業(yè)化示范裝置剛剛投產(chǎn)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，各項(xiàng)指標(biāo)還需進(jìn)一步優(yōu)化提升。因此，為加快轉(zhuǎn)變烯烴工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，有必要單獨(dú)編制《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品既是重要的化工原料，也與人民生活密切相關(guān)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。危險(xiǎn)化學(xué)品具有生產(chǎn)過(guò)程工藝復(fù)雜、高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、鏈長(zhǎng)面廣等特性，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)帶來(lái)人身傷害，還會(huì)引起環(huán)境污染等次生災(zāi)害，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。因此，做好危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)劃與布局是落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院第591號(hào)令，強(qiáng)化安全管理規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控、安全、健康發(fā)展的重要舉措。

　　化肥是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資料，化肥工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)保障糧食安全和農(nóng)民增收起到重要的作用。“十一五”期間，化肥工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，化肥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、能源資源約束大、傳統(tǒng)品種過(guò)剩、新品種發(fā)展不規(guī)范、生產(chǎn)與使用脫節(jié)等問(wèn)題凸現(xiàn)。因此，規(guī)劃旨在推進(jìn)化肥行業(yè)上優(yōu)汰劣，推廣節(jié)能減排技術(shù)、提高資源保障，優(yōu)化化肥品種結(jié)構(gòu)并建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)。

　　農(nóng)藥同樣是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)和使用需嚴(yán)格管理。面對(duì)農(nóng)藥行業(yè)目前存在的產(chǎn)業(yè)集中度低、科技創(chuàng)新能力弱、綠色環(huán)保產(chǎn)品少、環(huán)境問(wèn)題突出等問(wèn)題，規(guī)劃旨在通過(guò)政策引導(dǎo)，解決農(nóng)藥企業(yè)小而散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，不斷提高我國(guó)農(nóng)藥創(chuàng)新水平，降低高毒、高殘留農(nóng)藥比例，保障糧食安全和食品安全，提高農(nóng)藥行業(yè)管理水平。

　　問(wèn)：“十二五”國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化對(duì)石化和化學(xué)工業(yè)的影響有哪些？

　　答：目前，我國(guó)原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠、硫資源等大宗原料對(duì)外依存度較高，國(guó)內(nèi)外能源資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅震蕩上行，對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)帶來(lái)一定的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已離不開(kāi)世界，而世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要中國(guó)，融入全球化已是大勢(shì)所趨，石化和化學(xué)工業(yè)也不例外。因此，準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)石化和化學(xué)工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提。

　　“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜，充滿不確定、不穩(wěn)定性因素。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程脆弱而不平衡，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，全球通脹壓力加大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。圍繞市場(chǎng)、資源、能源、技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各方面發(fā)展的積極性很高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入，石化化工產(chǎn)品內(nèi)需市場(chǎng)潛力巨大。但隨著我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，石化和化學(xué)工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源保障、節(jié)能減排、淘汰落后、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等方面，面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和任務(wù)。

　　問(wèn)：“十二五”主要產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)是如何考慮的？

　　答：《規(guī)劃》提出的石化化工大宗產(chǎn)品“十二五”需求預(yù)測(cè)，旨在為政府宏觀調(diào)控、企業(yè)投資決策等提供參考。需求分析是根據(jù)“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，以“十一五”國(guó)內(nèi)石化化工產(chǎn)品消費(fèi)情況為基礎(chǔ)，綜合考慮“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，以及產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，按照現(xiàn)有產(chǎn)能和國(guó)內(nèi)供需情況，采用多種方法進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)產(chǎn)值年均13%的增速目標(biāo)，扣除價(jià)格因素，確定了不同品種的增速是不同的。經(jīng)預(yù)測(cè)分析，需求仍有較大增長(zhǎng)空間的產(chǎn)品有：成品油、天然氣、鉀肥等能源資源類(lèi)產(chǎn)品；烯烴、輕烴、對(duì)二甲苯、已內(nèi)酰胺等國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足的原料類(lèi)產(chǎn)品；工程塑料等化工新材料及專業(yè)化學(xué)品。

　　問(wèn)：“十二五”提出了哪些結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，與“十一五”末相比，分別提高多少？

　　答：《規(guī)劃》提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)分為組織結(jié)構(gòu)目標(biāo)、原料結(jié)構(gòu)目標(biāo)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)。具體指標(biāo)與“十一五”末相比均有較大程度的提高。具體為：

　　組織結(jié)構(gòu)：石油路線乙烯裝置平均規(guī)模由54萬(wàn)噸/年提高至70萬(wàn)噸/年；氮肥、農(nóng)藥、氯堿、純堿、電石、輪胎等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高；全行業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)千億的企業(yè)從6個(gè)增加至10個(gè)。

　　原料結(jié)構(gòu)目標(biāo)：烯烴原料多元化率由目前約5%提高至20%；采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)的氮肥產(chǎn)能比例由10%提高至30%，低階煤和低品位礦產(chǎn)資源的利用率進(jìn)一步提高。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)：烯烴國(guó)內(nèi)保障能力保持合理水平，單質(zhì)肥復(fù)合化率逐步提高，專用肥規(guī)模逐步擴(kuò)大，新型專用化學(xué)品等高端石化產(chǎn)品國(guó)內(nèi)保障能力進(jìn)一步提高；高毒高殘留農(nóng)藥比例由5%降至3%以下。

　　布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)：長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)三大石化產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚度進(jìn)一步提高，形成3-4個(gè)2000萬(wàn)噸級(jí)煉油及3個(gè)200萬(wàn)噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向資源地集中，原料產(chǎn)地化肥比重提高到70%，專用化肥等深加工產(chǎn)品和精細(xì)化學(xué)品向消費(fèi)地集中。

　　問(wèn)：“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主要思路是什么？

　　答：“十二五”時(shí)期，石化和化學(xué)工業(yè)既要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)之間的關(guān)系?！兑?guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展方式為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、兩化融合力度，提高資源能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)石化和化學(xué)工業(yè)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出了五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持內(nèi)需為主，二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，五是堅(jiān)持國(guó)際合作。

　　問(wèn)：“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)的主要任務(wù)是什么？

　　答：《規(guī)劃》概括提出了“十二五”期間化學(xué)工業(yè)發(fā)展的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)又包括了三個(gè)方面的內(nèi)容，并相應(yīng)開(kāi)辟了八個(gè)專欄，明確了各子行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別是：　　

　　一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由大變強(qiáng)。通過(guò)企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。通過(guò)基地化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品有效供給，大力發(fā)展高端化工產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制供需基本平衡產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　為明確重點(diǎn)子行業(yè)主要任務(wù)，相應(yīng)開(kāi)辟了促進(jìn)企業(yè)兼并重組、重大生產(chǎn)力布局、2015年主要化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力目標(biāo)、“十二五”高端化工產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)、落后產(chǎn)能淘汰重點(diǎn)等5個(gè)專欄。其中，“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)的淘汰落后工作重點(diǎn)：落實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策提出的落后產(chǎn)品與工藝淘汰要求，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、禁限用高毒農(nóng)藥管理措施公告等；已制定行業(yè)準(zhǔn)入條件的，抓緊淘汰不符合準(zhǔn)入的產(chǎn)能，如黃磷、電石、燒堿、氫氟酸、磷銨、合成氨等；國(guó)際公約承諾的淘汰產(chǎn)品，如部分消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物及高毒農(nóng)藥等；產(chǎn)能過(guò)剩、高毒高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，如農(nóng)藥、鉻化合物等。

　　二是推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提出了技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)和技術(shù)改造要點(diǎn)等2個(gè)專欄。通過(guò)加大行業(yè)基礎(chǔ)性研究，突破一批核心、共性和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，并列出了石化、現(xiàn)代煤化工、化肥及無(wú)機(jī)鹽、農(nóng)藥、化工新材料與新型專業(yè)化學(xué)品等行業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)。立足現(xiàn)有企業(yè)和基礎(chǔ)，加大技術(shù)改造投入，提出了包括危險(xiǎn)工藝的改造、品種質(zhì)量的改善和標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排與能源資源綜合利用、兩化融合等，以及石化、化肥、農(nóng)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造重點(diǎn)。加快重大科技成果和裝備產(chǎn)業(yè)化，全面提升我國(guó)化學(xué)工業(yè)的整體技術(shù)與裝備水平。

　　三是促進(jìn)綠色低碳安全發(fā)展。強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)節(jié)能降耗治污減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及資源再利用、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全發(fā)展等三個(gè)方面的重點(diǎn)，開(kāi)辟了節(jié)能減排要點(diǎn)專欄，實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能，提高能源利用效率。做好煤化工、農(nóng)藥等排放量較大行業(yè)的污染防治，加大工業(yè)廢水處理力度，有效降低單位產(chǎn)品的水耗和污染物排放量。加大廢棄物和副產(chǎn)物回收再利用，以及低品質(zhì)資源的高附加值應(yīng)用，提高資源利用水平。加大安全投入、提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全。加快實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度GHS，合理制定化工園區(qū)安全容量，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品管理，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷。

　　問(wèn)：“十二五”高端石化化工產(chǎn)品的發(fā)展重點(diǎn)是什么？

　　答：發(fā)展高端石化產(chǎn)品是石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展高端石化產(chǎn)品，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將新材料作為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而化工新材料又是新材料的重要組成部分，發(fā)展石化高端產(chǎn)品以發(fā)展化工新材料為主。

　　“十二五”全行業(yè)要圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的化工新材料及中間體、新型專用化學(xué)品等高端石化化工產(chǎn)品。一是大力發(fā)展工程塑料、特種合成橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，促進(jìn)結(jié)構(gòu)材料的輕質(zhì)化；二是加快發(fā)展以氟硅材料、功能性膜材料為代表的非金屬功能材料；三是加速發(fā)展高性能纖維及其增強(qiáng)復(fù)合材料；四是注重發(fā)展電子化學(xué)品、食品添加劑、飼料添加劑、水處理化學(xué)品、環(huán)保型塑料添加劑等高性能、環(huán)境友好、本質(zhì)安全的新型專用化學(xué)品。

　　《規(guī)劃》設(shè)立的重點(diǎn)發(fā)展的石化化工產(chǎn)品目錄，是“十二五”高端石化產(chǎn)品發(fā)展的基本方向。但是，全球石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅猛，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。因此，未列入該目錄的產(chǎn)品如符合化工新材料的特性，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的，也將重點(diǎn)支持。此外，《規(guī)劃》對(duì)部分化工新材料的生產(chǎn)技術(shù)也列入了石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。

　　問(wèn)：“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的途徑有哪些？

　　答：《規(guī)劃》提出了石化和化學(xué)工業(yè)“十二”節(jié)能減排目標(biāo)，包括水耗、能耗、二氧化硫及主要污染物減排的總體目標(biāo)，煉油、乙烯、合成氨的降耗指標(biāo)等。具體是：全行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗降低18%、二氧化碳排放降低17%，化學(xué)需氧量COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%、10%、10%，揮發(fā)性有機(jī)物得到有效控制。煉油裝置原油加工能耗低于86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯燃動(dòng)能耗低于857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，煤制合成氨裝置綜合能耗低于1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

　　完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的主要途徑有：一是從源頭上控制高耗能、高耗水、高排放等行業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能的黃磷、電石、氮肥、燒堿等行業(yè)的落后產(chǎn)能，從嚴(yán)布局高耗水、高耗能、高排放的煤化工項(xiàng)目。二是利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能減排，包括油品質(zhì)量升級(jí)、推廣清潔生產(chǎn)與節(jié)能節(jié)水工藝、探尋溫室氣體減排路徑，開(kāi)發(fā)二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術(shù)和裝備，并推廣應(yīng)用等；三是通過(guò)完善管理促進(jìn)節(jié)能減排，包括建立和完善石化化工行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和考核體系，推動(dòng)化工園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、能源梯次利用、排放集中治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)等。

　　問(wèn)：為確保規(guī)劃實(shí)施，《規(guī)劃》提出了哪些保障措施？

　　答：為全面落實(shí)完成《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，《規(guī)劃》提出了七項(xiàng)保障措施，主要是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、完善產(chǎn)業(yè)政策、加大科技投入、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)資源保障、維護(hù)公平貿(mào)易和改善行業(yè)管理等。建立健全行業(yè)管理體系，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，共同組織實(shí)施好《規(guī)劃》。

　　根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，“十二五”將陸續(xù)出臺(tái)一些政策以提高部分行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展。一是研究制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定化肥、農(nóng)藥和氰化鈉等行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，制定化工園區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃和布局，加強(qiáng)石化化工產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策的銜接。二是積極研究支持石化化工企業(yè)兼并重組的政策，制定化肥行業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)裝備目錄及配套政策，農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄等，促進(jìn)化肥農(nóng)藥行業(yè)的淘汰落后工作。三是梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)情況，提高生產(chǎn)、技術(shù)、應(yīng)用、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹；加快現(xiàn)代煤化工安全生產(chǎn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定；大力發(fā)展先進(jìn)的檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)和體系，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的雙向轉(zhuǎn)化。

　　問(wèn)：烯烴工業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)是什么？

　　答：我國(guó)石油資源短缺，能源需求旺盛，為提高石化產(chǎn)品保障能力，拓寬原料來(lái)源、優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高烯烴工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，烯烴原料多元化率要達(dá)到20%。

　　烯烴工業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)是：一是對(duì)于石腦油、輕烴等資源為原料的烯烴工業(yè)，要按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化的發(fā)展要求，合理布局，嚴(yán)格控制石腦油制烯烴項(xiàng)目新布點(diǎn)；中西部地區(qū)以滿足區(qū)域市場(chǎng)需求為主，東北地區(qū)以現(xiàn)有裝置改造為主，沿海地區(qū)可布局建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。二是對(duì)于以煤炭、甲醇等資源為原料的烯烴工業(yè)，應(yīng)在煤炭資源豐富、水資源較好、二氧化碳減排潛力和環(huán)境容量較大、交通運(yùn)輸便利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較強(qiáng)的煤炭?jī)粽{(diào)出省區(qū)從嚴(yán)布局；其余地區(qū)，尤其是煤炭調(diào)入省區(qū)，要嚴(yán)格限制發(fā)展煤制烯烴。三是在原料可以保障穩(wěn)定供應(yīng)的情況下，在沿海地區(qū)慎重布局進(jìn)口甲醇制烯烴項(xiàng)目。

　　問(wèn)：化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)是什么？

　　答：“十二五”化肥行業(yè)要從結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面入手，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。具體是：

　　一是要在保障尿素、磷銨等大宗產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)分比例更合理、環(huán)境污染小、肥效更高等化肥新品種以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境友好的要求。二是要提高化肥行業(yè)集中度，整頓小化肥企業(yè)，提高復(fù)合混肥行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，提高和穩(wěn)定化肥產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以尿素為例，考慮到鐵路運(yùn)力的問(wèn)題，支持企業(yè)在能源產(chǎn)地和有條件的糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型尿素生產(chǎn)基地，避免在西北產(chǎn)煤大省集中布局從而造成用肥旺季調(diào)運(yùn)困難的問(wèn)題。四是支持化肥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)區(qū)域養(yǎng)分特點(diǎn)開(kāi)發(fā)適用性更強(qiáng)的通用肥和專用肥，配合農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展測(cè)土配方施肥。五是積極開(kāi)發(fā)大型化肥核心成套技術(shù)、資源綜合利用和節(jié)能減排技術(shù)，新型肥料生產(chǎn)技術(shù)等。

　　問(wèn)：農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)是什么？

　　答：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加?！笆濉鞭r(nóng)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能。一是加大兼并重組力度，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，逐步改變農(nóng)藥行業(yè)企業(yè)多，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的園區(qū)化管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新布點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)、資源環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，在全國(guó)形成3-5個(gè)生產(chǎn)企業(yè)集中、規(guī)模適度、配套設(shè)施齊全、管理水平較高的農(nóng)藥特色明顯的化工園區(qū)。三是加快高毒高殘留農(nóng)藥的淘汰進(jìn)度，積極研發(fā)或?qū)ふ姨娲h(huán)保農(nóng)藥品種，大力推動(dòng)農(nóng)藥劑型向水基化、無(wú)塵化、控制釋放等高效安全方向發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。四是針對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑發(fā)展、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等進(jìn)行技術(shù)改造，加快實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)連續(xù)化、自動(dòng)化，提高農(nóng)藥生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

　　問(wèn)：如何提高危險(xiǎn)化學(xué)品的本質(zhì)安全？

　　答：我國(guó)石化和化學(xué)工業(yè)主要大宗原料和產(chǎn)品80%以上屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。本質(zhì)安全是指在化學(xué)品企業(yè)遇到不可抗力、設(shè)備故障或不安全操作時(shí)仍能夠保證不發(fā)生事故或把危害降到最低。本質(zhì)安全是隨著科技進(jìn)步、事故教訓(xùn)及安全要求的提高，而逐步完善、提高的。

　　為實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的本質(zhì)安全，“十二五”要從三個(gè)方面加強(qiáng)工作力度，一是完善制度建設(shè)，貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，加快實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度GHS，建立化學(xué)品危險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善化學(xué)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范化工園區(qū)管理，制定化工園區(qū)準(zhǔn)入條件，做好化學(xué)品生產(chǎn)的行業(yè)規(guī)劃與布局，合理制定安全容量和環(huán)境安全防護(hù)距離；二是加強(qiáng)企業(yè)安全管理，督促企業(yè)完善安全管理制度，開(kāi)展危險(xiǎn)工藝改造，采用規(guī)范設(shè)計(jì)、安全工藝和裝備，改進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)施、警示標(biāo)志，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)等；三是加強(qiáng)化學(xué)品流通監(jiān)管，嚴(yán)格控制化學(xué)品違規(guī)流入食品加工環(huán)節(jié)。

　　問(wèn)：城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)如何發(fā)展？

　　答：隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與城區(qū)、居民區(qū)以及周邊企業(yè)的安全距離進(jìn)一步縮小，安全環(huán)保隱患增大。部分地方化工園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，園區(qū)整體規(guī)劃缺乏安全評(píng)估，項(xiàng)目布局與安全環(huán)保設(shè)施不配套。

　　城市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須要遠(yuǎn)離江河水資源保護(hù)地等環(huán)境敏感地區(qū)，與主城區(qū)、居民區(qū)及周邊企業(yè)具有合理的安全距離，應(yīng)科學(xué)評(píng)估對(duì)周邊居民區(qū)、企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，查找企業(yè)安全隱患，并加快啟動(dòng)危險(xiǎn)工藝改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，以及嚴(yán)格限制新增產(chǎn)能的技術(shù)改造等工作。

　　對(duì)未設(shè)置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，且對(duì)民眾、環(huán)境存在重大隱患的城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”計(jì)劃，搬遷企業(yè)必須設(shè)置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，選址符合城市遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)應(yīng)符合園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、工藝技術(shù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)條件等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)一步到位的高標(biāo)準(zhǔn)搬遷建設(shè)，避免二次搬遷。

　　問(wèn)：GHS是什么？對(duì)化學(xué)品的管理起到什么作用？

　　答：GHS實(shí)際上是根據(jù)化學(xué)品本身的物理化學(xué)特性、健康及生態(tài)毒理數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)的一套標(biāo)準(zhǔn)體系。GHS將化學(xué)品分為易燃?xì)怏w等16類(lèi)物理危害、致癌性等10類(lèi)健康危害、危害水生環(huán)境等2類(lèi)環(huán)境危害，各國(guó)按照這套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行化學(xué)品分類(lèi)，即可實(shí)現(xiàn)全球化學(xué)品分類(lèi)及標(biāo)簽的統(tǒng)一，消除各國(guó)對(duì)同一種化學(xué)品卻有不同的分類(lèi)的現(xiàn)象。這套標(biāo)準(zhǔn)體系并不是一成不變的，是根據(jù)人們對(duì)化學(xué)品的認(rèn)識(shí)，逐漸完善的，至今已修訂過(guò)4版。由于各國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)能力及水平有差異，因此聯(lián)合國(guó)提出各國(guó)可積木式選擇GHS其中類(lèi)別。

　　我國(guó)現(xiàn)有化學(xué)品4.5萬(wàn)多種，每年申報(bào)數(shù)百種新化學(xué)物質(zhì)，實(shí)施GHS一方面有利于與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，改變我國(guó)注重易燃易爆、急性中毒等即時(shí)性危害，忽視對(duì)人體健康及環(huán)境潛在危害的現(xiàn)有化學(xué)品分類(lèi)和標(biāo)簽體系，通過(guò)完善化學(xué)品健康和生態(tài)毒理數(shù)據(jù)，提高對(duì)化學(xué)品危害的認(rèn)識(shí)，通過(guò)更詳盡的分類(lèi)和標(biāo)識(shí)，將危害告知化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸人員及公眾，起到有效預(yù)防、控制和減少化學(xué)品對(duì)健康和環(huán)境危害的作用。另一方面由于目前歐盟、美國(guó)、日本等主要國(guó)家和地區(qū)已實(shí)施GHS，出口到上述國(guó)家和地區(qū)的化學(xué)品必須按照GHS進(jìn)行分類(lèi)，并在包裝物上貼統(tǒng)一的標(biāo)簽，我國(guó)是化學(xué)品進(jìn)出口大國(guó)，實(shí)施GHS可避免由于分類(lèi)和標(biāo)簽不一致導(dǎo)致的貨物滯港等情況，減少貿(mào)易成本。因此，實(shí)施GHS對(duì)健全我國(guó)化學(xué)品管理體制機(jī)制，加強(qiáng)化學(xué)品行業(yè)管理起到重要作用。


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