國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革蘊(yùn)含化工行業(yè)利好

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上正式與公眾見(jiàn)面，設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理總局、重組能源管理機(jī)構(gòu)、深化行政審批制度改革、建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度等亮點(diǎn)引發(fā)業(yè)界代表委員熱烈討論。他們認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有助于扭轉(zhuǎn)化工行業(yè)因食品安全遭致的不公正非議，并將加速新能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)作用。

新一輪機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，改革后國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。其中，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理、國(guó)家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)將進(jìn)行整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等?，F(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)也將整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)改委管理，主要職責(zé)是擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等?！斗桨浮愤€提出，將重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類等社會(huì)組織，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，并探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

中央編辦負(fù)責(zé)人表示，食品安全目前實(shí)行分段監(jiān)管體制。實(shí)踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。而在能源領(lǐng)域，電力監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外，造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格制定等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和電力行業(yè)發(fā)展。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建后，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?，?qiáng)化和落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，有利于提高食品藥品監(jiān)管整體效能。而重組后的國(guó)家能源局將更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理。

業(yè)內(nèi)代表委員們普遍為本次政府職能轉(zhuǎn)變叫好。全國(guó)人大代表、福建萊克石化有限公司董事長(zhǎng)李振生認(rèn)為，以前出現(xiàn)食品安全問(wèn)題大家都踢皮球，成立唯一的食品監(jiān)管部門可以有效改善這種狀況。由于一些商家將化工產(chǎn)品違法用于食品中，化工行業(yè)因此飽受非議，以后有專門機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督，這種情況有望好轉(zhuǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民表示，電監(jiān)會(huì)并入能源局，將有利于解決風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電上網(wǎng)等問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)新能源發(fā)展、節(jié)能減排和改善能源結(jié)構(gòu)起到積極作用，對(duì)從體制上保證國(guó)家能源安全和能源行業(yè)發(fā)展意義重大。他認(rèn)為，本次機(jī)構(gòu)改革涉及的深化行政審批制度改革、建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制等內(nèi)容，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用以及社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，支持企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，有積極意義。

全國(guó)政協(xié)委員、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨也表示，政府把不該管的堅(jiān)決放掉，讓“有形的手”回到口袋中，就會(huì)減少對(duì)企業(yè)和百姓的束縛，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

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