“塑化劑”風(fēng)波引發(fā)的食品安全思考

2012年11月，白酒塑化劑風(fēng)波再次引發(fā)了食品安全領(lǐng)域的一場(chǎng)“地震”，國(guó)內(nèi)幾家知名酒企被推上了風(fēng)口浪尖。此后，盡管這些企業(yè)紛紛出面辟謠，但該事件對(duì)消費(fèi)者、白酒市場(chǎng)及整個(gè)食品行業(yè)造成的影響仍在延續(xù)。那么，此次事件到底對(duì)我國(guó)食品安全產(chǎn)生了怎樣的影響？如何規(guī)避此類(lèi)事件再次發(fā)生？這些問(wèn)題值得深思。筆者認(rèn)為，要防范食品安全事件，其核心在于今后必須加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)檢測(cè)制度，大力推進(jìn)誠(chéng)信和可追溯體系建設(shè)，建立信息披露及動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。

　　2012年11月，一場(chǎng)由湘酒鬼引發(fā)的塑化劑學(xué)名“鄰苯二甲酸酯”事件不斷升級(jí)，“國(guó)酒”茅臺(tái)也未能幸免。一時(shí)間，塑化劑成為眾矢之的，整個(gè)白酒行業(yè)被推上風(fēng)口浪尖：白酒板塊全線(xiàn)下跌，企業(yè)資產(chǎn)集體跳水，國(guó)人的目光再次聚焦食品安全監(jiān)管。那么，此次塑化劑到底產(chǎn)生了什么樣的影響？今后如何規(guī)避類(lèi)似事件再次發(fā)生？理性反思這些問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾的健康消費(fèi)和安全消費(fèi)具有重要意義?！八芑瘎笔录绊懞卧诒砻嫔峡矗巧贁?shù)白酒企業(yè)或白酒行業(yè)利益受損，股價(jià)全面下滑，資產(chǎn)連續(xù)蒸發(fā)。從更深層次分析，是長(zhǎng)期以來(lái)維系企業(yè)和消費(fèi)者關(guān)系的民族及文化情結(jié)受到了重創(chuàng)。

　　從表面看，此次塑化劑只是個(gè)別企業(yè)的危機(jī)事件和逆向選擇行為，但它影響的卻是包括白酒在內(nèi)的整個(gè)食品行業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步加劇了消費(fèi)者的不信任和對(duì)政府食品安全監(jiān)管的質(zhì)疑。

　　一誘發(fā)全面的消費(fèi)信任危機(jī)

　　“塑化劑”事件發(fā)生后，部分消費(fèi)者開(kāi)始質(zhì)疑塑化劑是否與三聚氰胺一樣，是白酒行業(yè)的“潛規(guī)則”。一時(shí)間，談塑化劑色變。特別需要指出的是，當(dāng)媒體曝出“塑化劑毒性堪比三聚氰胺三倍”的消息后，消費(fèi)者的反應(yīng)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的“不敢再喝白酒”，而是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是否還有安全食品產(chǎn)生了普遍質(zhì)疑，白酒塑化劑效應(yīng)被快速放大。不僅如此，該事件爆發(fā)后，食品包裝、醫(yī)療用品、兒童玩具、化妝品、服裝行業(yè)也受到了不同程度的影響，可謂“城門(mén)失火，殃及池魚(yú)”。

　　二危及民族產(chǎn)業(yè)與民族品牌

　　白酒行業(yè)不僅是我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的民族產(chǎn)業(yè)和就業(yè)與稅收貢獻(xiàn)大戶(hù)，同時(shí)還承載著傳承歷史與民族文化的責(zé)任。此次事件爆發(fā)后，表面上是少數(shù)白酒企業(yè)或白酒行業(yè)利益受損，股價(jià)全面下滑，資產(chǎn)連續(xù)蒸發(fā)。從更深層次分析，是長(zhǎng)期以來(lái)維系企業(yè)和消費(fèi)者關(guān)系的民族及文化情結(jié)受到了重創(chuàng)，憑借多年積淀形成的民族產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)面臨危機(jī)，民族品牌的影響力一落千丈。特別是茅臺(tái)酒塑化劑被曝光后，“國(guó)酒”二字的使用也備受指責(zé)。

　　三損害政府形象

　　保護(hù)廣大消費(fèi)者的健康消費(fèi)權(quán)是政府職責(zé)所在，也是政府在大多數(shù)人民群眾心目中形象的基石?？墒墙陙?lái)，隨著地溝油、三聚氰胺牛奶、瘦肉精、膨化劑等一系列食品安全事件的相繼爆發(fā)，一些消費(fèi)者的不信任已經(jīng)從企業(yè)層面上升到政府層面，有關(guān)政府監(jiān)管不力的討論愈演愈烈，對(duì)食品安全監(jiān)管體制的批評(píng)聲不斷?！八芑瘎笔录┞冻瞿男﹩?wèn)題“塑化劑”事件暴露出行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、食品安全監(jiān)管存在真空地帶、產(chǎn)品質(zhì)量存在系統(tǒng)性缺陷、食品可追溯體系建設(shè)滯后四大問(wèn)題。

　　一行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

　　自2011年臺(tái)灣發(fā)生塑化劑污染事件后，依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)生部將塑化劑列為食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)，并設(shè)定了塑化劑在食品和食品添加劑中的臨時(shí)限量。但這僅僅是衛(wèi)生部辦公廳的一個(gè)臨時(shí)函件，并不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，未上升到法律法規(guī)層面。具體到白酒行業(yè)，一直以來(lái)塑化劑限量值標(biāo)準(zhǔn)缺位，不僅造成企業(yè)“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依”，也使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)面臨“無(wú)法可依”的窘境，因而也就難以真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)”和“違法必究”。

　　二食品安全監(jiān)管存在真空地帶

　　此次塑化劑事件暴露出的一大突出問(wèn)題就是我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的制度困局。在現(xiàn)行體制下，由衛(wèi)生部承擔(dān)全國(guó)食品安全綜合協(xié)調(diào)與綜合監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。具體到實(shí)踐中，采用的是“分階段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”、“綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合”的多頭監(jiān)管體制。在系統(tǒng)監(jiān)管乏力的情況下，這一多頭管理猶如“九龍治水”，各監(jiān)管部門(mén)只管自己的“一畝三分地”，缺乏對(duì)食品安全系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，食品安全監(jiān)管難以做到無(wú)縫對(duì)接。具體到本次塑化劑事件，由于衛(wèi)生部門(mén)沒(méi)有明確的白酒塑化劑標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致塑化劑在質(zhì)檢部門(mén)的白酒安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中成為一個(gè)真空地帶，工業(yè)管理部門(mén)也難以對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)的塑化劑添加實(shí)施有效監(jiān)控，最終導(dǎo)致塑化劑成為白酒行業(yè)監(jiān)管的盲區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　三產(chǎn)品質(zhì)量存在系統(tǒng)性缺陷

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展不是獨(dú)立的，而是相互依存、相輔相成的。任何一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量都會(huì)對(duì)其它行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。具體到本次塑化劑事件，初步調(diào)查結(jié)果基本排除了白酒企業(yè)人為添加塑化劑的可能性，酒中的塑化劑可能來(lái)自生產(chǎn)和貯存過(guò)程中成本低廉的塑料容器或引導(dǎo)管污染等。而目前國(guó)內(nèi)塑料行業(yè)使用的塑化劑80%是DOP、DBP等價(jià)格低廉的鄰苯類(lèi)產(chǎn)品，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從這個(gè)角度講，白酒塑化劑問(wèn)題已不再是白酒行業(yè)自身的質(zhì)量安全問(wèn)題，而是一個(gè)系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量缺陷問(wèn)題。這一問(wèn)題不僅僅危及行業(yè)自身發(fā)展，而且在投入產(chǎn)出角度對(duì)與之相關(guān)的行業(yè)都有不同程度的影響。

　　四食品可追溯體系建設(shè)滯后

　　食品安全是一個(gè)系統(tǒng)性的安全問(wèn)題，涉及了從“農(nóng)田到餐桌”一個(gè)很長(zhǎng)的鏈條。這一鏈條上的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)生問(wèn)題都會(huì)危及整個(gè)鏈條的安全。為了解決這一系統(tǒng)性安全問(wèn)題，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在完善的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，大力實(shí)施可追溯體系，以真正做到食品安全問(wèn)題“有跡可循”。從我國(guó)的實(shí)踐看，盡管從2002年開(kāi)始啟動(dòng)可追溯體系建設(shè)至今已逾十年，但目前仍然停留在部分產(chǎn)品和少數(shù)地區(qū)的試點(diǎn)階段，推進(jìn)工作緩慢，可追溯系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后，食品安全信息系統(tǒng)的集成化水平不高。據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)25個(gè)省自治區(qū)、直轄市795家規(guī)模以上白酒企業(yè)的可追溯信息體系建設(shè)情況調(diào)查結(jié)果，僅有28家建立了可追溯體系，其中15家企業(yè)的可追溯體系還是ISO質(zhì)量認(rèn)證體系下的產(chǎn)品質(zhì)量追溯。對(duì)策建議從根本上解決食品安全問(wèn)題，需要我們?cè)谕晟茦?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提升食品安全的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

　　“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧。為了從根本上解決食品安全問(wèn)題，需要我們?cè)谕晟茦?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提升食品安全的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

　　一加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　一是要建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)盡快制定并出臺(tái)包括塑化劑在內(nèi)的食品行業(yè)各類(lèi)添加劑標(biāo)準(zhǔn)，盡可能細(xì)化到各子行業(yè)乃至重點(diǎn)產(chǎn)品。二是建立健全檢測(cè)體系。對(duì)應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的添加標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立健全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系的無(wú)縫對(duì)接。三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)際化進(jìn)程，為企業(yè)的出口提供保障。

　　二完善食品安全監(jiān)管體制

　　一是按照“分段監(jiān)管”體制要求，進(jìn)一步細(xì)化并明確各部門(mén)職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一，有效防范監(jiān)管體系中的脫節(jié)、錯(cuò)位問(wèn)題。二是建立部際食品安全聯(lián)席會(huì)議制度，按照國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一要求，定期開(kāi)展食品安全監(jiān)管交流與協(xié)作，提升整個(gè)監(jiān)管體系應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，健全食品安全召回制度，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰力度，提高企業(yè)的違規(guī)成本，實(shí)現(xiàn)食品安全由“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。

　　三強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)檢測(cè)制度

　　一是完善制度設(shè)計(jì)，賦予獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)在食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)方面的權(quán)利和義務(wù)，彌補(bǔ)政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不足。二是引進(jìn)和培育獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、資信認(rèn)證與評(píng)估，政府、行業(yè)組織應(yīng)定期對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、檢測(cè)范圍等進(jìn)行授權(quán)和認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)質(zhì)量的控制。三是加強(qiáng)國(guó)際合作，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的互信，全面推進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)制度的國(guó)際化進(jìn)程。

　　四大力推進(jìn)誠(chéng)信和可追溯體系建設(shè)

　　一是要加大財(cái)政資金對(duì)食品企業(yè)誠(chéng)信和可追溯體系系統(tǒng)建設(shè)力度。二是加大食品企業(yè)誠(chéng)信和可追溯體系的信息化水平，促進(jìn)食品信息可追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。三是加大信息引導(dǎo)，大力宣傳食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信和可追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)更多企業(yè)重視和建設(shè)誠(chéng)信和可追溯體系。四是加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行產(chǎn)品溯源、ERP信息系統(tǒng)等專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

　　五建立信息披露及動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制

　　一是要盡快查明白酒及食品中塑化劑的成因，為下一步有針對(duì)性的工作提供依據(jù)。二是建立健全公共食品安全信息披露制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)食品安全的相關(guān)信息，特別是重大食品安全事故的有關(guān)信息。三是構(gòu)建事前-事中-事后預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的食品安全事件及時(shí)向社會(huì)做出預(yù)測(cè)，真正實(shí)現(xiàn)靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相統(tǒng)一，事前、事中、事后監(jiān)管為一體。

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