聚焦2012年石化政策熱點

2012年，國際金融危機的陰影仍籠罩全球，無論是發(fā)達經(jīng)濟體，還是新興經(jīng)濟體，都陷入緩慢發(fā)展甚至衰退的狀況。對我國而言，來自外需的動力減弱，穩(wěn)增長放在了工業(yè)發(fā)展的重要位置，扎實推進工作，穩(wěn)中求進?？v觀全年，我國通過組建碳交易試點、淘汰落后產(chǎn)能、力推清潔能源推進節(jié)能減排，通過發(fā)布多項鼓勵民資政策推動民資在能源領(lǐng)域的發(fā)展，通過發(fā)布規(guī)劃確立未來石化業(yè)發(fā)展目標。

新年伊始，特回顧過去一年發(fā)生的熱點新聞事件，以饗讀者。

“十二五”：14萬億元總產(chǎn)值目標

關(guān)鍵詞：年均增長13%，結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排

2月3日，工信部發(fā)布了《石化和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以引導市場主體行為，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，突出宏觀指導作用，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

規(guī)劃為“十二五”期間石化和化學工業(yè)確立了總量目標：全行業(yè)總產(chǎn)值年均增長13%左右，到2015年，總產(chǎn)值增長到14萬億元。

為實現(xiàn)這一目標，規(guī)劃從結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排3個方面又分別確立了目標。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，從組織結(jié)構(gòu)看，到2015年，全國煉廠平均規(guī)模超過600萬噸/年，石油路線乙烯裝置平均規(guī)模超過70萬噸/年;從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，發(fā)展高檔潤滑油、工藝用油、高等級道路瀝青、特種瀝青;工程塑料、特種合成橡膠、聚氨酯及中間體、高性能纖維、功能高分子材料及復合材料、新型專用化學品等高端產(chǎn)品國內(nèi)保障能力進一步提高;從布局結(jié)構(gòu)看，成品油“北油南運”狀況得到改善。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)三大石化產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚度進一步提高，形成3~4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地，配合國家油氣戰(zhàn)略通道建設，完善東北、西北、西南石化產(chǎn)業(yè)布局。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，規(guī)劃提出到2015年，行業(yè)科技投入達銷售收入的1%。

在節(jié)能減排方面，全行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗降低20%、二氧化碳排放降低17%，化學需氧量COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%、10%、10%，揮發(fā)性有機物得到有效控制。

國家級園區(qū)面臨循環(huán)化改造

關(guān)鍵詞：完善政策，實施示范工程，強化監(jiān)督

國家發(fā)改委、財政部3月21日發(fā)布《關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》，就推進全國園區(qū)循環(huán)化改造進行部署。意見提出，“十二五”期間50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)要實施循環(huán)化改造，培育百個國家循環(huán)化改造示范園區(qū)。

意見提出，將通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃、完善支持政策、創(chuàng)新改造模式、實施示范工程、強化監(jiān)督檢查等5個辦法，來確保工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造順利實現(xiàn)。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃為改造提供協(xié)調(diào)推進方案。各地要把園區(qū)循環(huán)化改造作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的推進工作方案。

完善支持政策為改造提供有利政策環(huán)境。中央財政資金將加大對園區(qū)循環(huán)化改造重點項目的支持力度。

創(chuàng)新改造模式為改造提供范式。國家鼓勵園區(qū)引進或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢棄物管理提供“嵌入式”服務，采取合同能源管理方式推進園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。

實施示范工程為改造發(fā)揮引領(lǐng)帶頭效應。國家發(fā)改委、財政部將組織開展園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，選擇一些基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的園區(qū)進行循環(huán)化改造示范試點，并給予必要的資金支持。

強化監(jiān)督檢查為改造增添有力機制保障。國家發(fā)改委、財政部將會同有關(guān)部門對各地推進園區(qū)循環(huán)化改造工作進行督導，對園區(qū)循環(huán)化改造成效開展評估。

力推天然氣發(fā)展

關(guān)鍵詞：2300億立方米，西氣東輸，川氣東送

10月22日，國家發(fā)改委印發(fā)了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

規(guī)劃提出，“十二五”期間中國計劃將天然氣在一次能源消費中的占比從目前的4%上升為7%~8%。2015年國內(nèi)天然氣消費量預計達到2300億立方米。其中，國產(chǎn)氣產(chǎn)量達1700億立方米、凈進口900億立方米。到2015年，煤層氣產(chǎn)量達200億立方米。

規(guī)劃對“十二五”期間天然氣發(fā)展目標作出明確規(guī)定，其中到2015年國產(chǎn)天然氣供應能力達到1760億立方米常規(guī)天然氣1385億立方米;煤制天然氣150億~180億立方米;煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)160億立方米，進口天然氣量935億立方米。

“十二五”期間，我國將新建天然氣管道含支線4.4萬公里，新增干線管輸能力1500億立方米/年。

到“十二五”末，我國初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。

鼓勵民資進入能源領(lǐng)域

關(guān)鍵詞：全面勘探煤炭，與國資合作開發(fā)油氣，可投資建管道

6月20日，國家能源局出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，提出凡列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。

意見指出，鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營，發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，參與石油和天然氣管網(wǎng)建設，參與電力建設，在新能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

意見鼓勵，符合條件的民營企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。

鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營。列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點能源項目建設和運營。

鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目，投資建設煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。

鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)。支持民間資本繼續(xù)投資煤炭洗選加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式投資建設和運營煤制氣等煤基燃料示范項目。鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設。支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項目;以多種形式建設石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣LNG生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉(zhuǎn)運設施等，從事相關(guān)倉儲和轉(zhuǎn)運服務。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：東部“高端”中西部“傳統(tǒng)”

關(guān)鍵詞：高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造裝備制造業(yè)基地，煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展

7月26日，工信部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄2012年本》，這是我國首次就產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移制定的規(guī)范性文件。

目錄將我國按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定了四大區(qū)域，分別為東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)。

目錄指出，東部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，要著力承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，要優(yōu)先承接高水平的煉化一體化和石化深加工項目、化工新材料項目、特種工程塑料及其他技術(shù)含量高、環(huán)境污染少的精細化工項目。

東北地區(qū)則要建成面向東北亞和俄羅斯對外開放的重要門戶，打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料基地、重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。

中部地區(qū)要依靠資源優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其中，黃河中游經(jīng)濟區(qū)要推進傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品深加工，建設全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地;長江中游經(jīng)濟區(qū)要依托武漢、岳陽、安慶、九江等地石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設中部地區(qū)骨干石油化工基地。

西部地區(qū)則要發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設國家重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，西南經(jīng)濟區(qū)要重點發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè);西北經(jīng)濟區(qū)要在寧東、準東、伊犁、格爾木等地區(qū)建設能源化工基地，推進煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

液態(tài)石油產(chǎn)品開征消費稅

關(guān)鍵詞：芳烴，MTBE，瀝青

11月6日，國家稅務總局發(fā)布了關(guān)于消費稅有關(guān)政策問題的公告，對以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下25攝氏度/一個標準大氣壓呈液態(tài)狀瀝青除外的產(chǎn)品征收消費稅，開征時間為2013年1月1日。

此前，納入國家稅務總局征稅范圍的液體產(chǎn)品有汽油、柴油、石腦油、燃料油、溶劑油和潤滑油。其中，汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅的單位稅額為每升1元;柴油、燃料油消費稅的單位稅額為每升0.8元;航空煤油暫緩征收。而調(diào)整后的政策，將MTBE甲基叔丁基醚、芳烴等用于調(diào)油和化工原料的產(chǎn)品亦納入征收范圍，且按照每升1元來征收。

納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品如以瀝青產(chǎn)品對外銷售時，該產(chǎn)品符合瀝青產(chǎn)品的國家標準或石油化工行業(yè)標準的相應規(guī)定包括名稱、型號和質(zhì)量標準等與相應標準一致，且納稅人事先將省級以上含質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證明報主管稅務機關(guān)進行備案的，不征收消費稅;否則，視同燃料油征收消費稅。

來源：國家石油和化工網(wǎng)

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