工信部 六項措施支持印染業(yè)轉型升級

2012全國印染行業(yè)節(jié)能環(huán)保年會暨全國印染行業(yè)節(jié)能減排競賽頒獎儀式近日在江蘇南通舉行。會上，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副司長王偉指出，印染行業(yè)作為紡織產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，在提供優(yōu)質面料和提高產品附加值等方面占有特殊重要地位，提升印染行業(yè)水平是提高紡織產業(yè)鏈競爭力的重要舉措?！笆濉睍r期，國家對紡織工業(yè)節(jié)能減排提出了嚴格的約束性要求，印染行業(yè)作為紡織工業(yè)污染、能耗大戶之一，對其進行改造升級是實現紡織工業(yè)節(jié)能減排各項指標的關鍵所在。記者就企業(yè)迫切了解的一些政策問題專訪了工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副司長王偉。

　　提升印染行業(yè)水平是提高紡織產業(yè)鏈競爭力的重要環(huán)節(jié)

　　記者：現在印染行業(yè)在一定程度上已被“妖魔化”了，很多地方一提到印染行業(yè)，就覺得是耗能大戶，是排污大戶。因此很多地方政府對印染企業(yè)都是限制發(fā)展和淘汰，您怎么看印染行業(yè)？

　　王偉：印染行業(yè)作為紡織產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，在節(jié)能減排和提高紡織品附加值等方面占有特殊重要的地位。印染行業(yè)轉型升級不僅利于其自身的發(fā)展，更是紡織工業(yè)轉型升級的重要推動力量。

　　印染行業(yè)不可或缺。印染行業(yè)既是承接上下游的核心中間環(huán)節(jié)，也是市場商品的直接供給者，在紡織產業(yè)鏈中必不可少。受外界環(huán)境制約以及行業(yè)自身原因的影響，近年來印染行業(yè)轉型升級步伐較慢，已成為紡織工業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。在印染行業(yè)發(fā)展過程中，除了克服困難之外，我們別無選擇，沒有印染行業(yè)的轉型升級，就沒有紡織工業(yè)的由大變強。

　　高水平印染加工是優(yōu)質面料的保證。我國紡織工業(yè)主要競爭優(yōu)勢在于擁有完整的產業(yè)鏈，而印染在紡織產業(yè)鏈中扮演著重要角色。服裝、家紡等紡織終端行業(yè)的發(fā)展，離不開大量優(yōu)秀面料的支撐。目前我國高檔服裝家紡產品仍需要大量進口高價面料，這說明我國在中高檔面料方面與發(fā)達國家相比仍有一定的差距。提升印染行業(yè)技術水平，提高優(yōu)質面料自給率，有利于進一步提升我國紡織工業(yè)對價值鏈的控制力。印染是提高紡織品附加值的重要工序。紡織服裝產品的主要價值在于其功能性和美觀性，而印染是賦予紡織品服裝功能和美觀的主要工序，在運動服、戶外服、特種服裝等領域，印染加工在提升附加值上的表現更為明顯。因此提升印染行業(yè)水平是提高紡織產業(yè)鏈競爭力的重要環(huán)節(jié)。

　　記者：從政府層面來講，對于印染行業(yè)的節(jié)能減排有哪些要求？

　　王偉：國家對紡織工業(yè)“十二五”節(jié)能減排提出了嚴格的約束要求。國務院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求紡織印染行業(yè)化學需氧排放量和氨氮排放量分別下降。國務院印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，要求印染行業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量比2010年要削減。工信部印發(fā)的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年紡織工業(yè)增加值能耗比2010年下降20%。以及各地方環(huán)境保護和節(jié)能減排規(guī)劃，也都給印染行業(yè)做出了約束性要求。

　　印染行業(yè)節(jié)能減排改造有較大進步空間。我國印染行業(yè)經過多年發(fā)展，各種節(jié)能減排技術已經日趨完善，從印染設備到染化料助劑，從生產過程到廢水處理，都已經開發(fā)出一系列的設備和工藝。中國印染行業(yè)協(xié)會連續(xù)六年推薦了數百項節(jié)能減排新技術，一些好的企業(yè)的技術設備水平已經達到國際先進水平。只要將這些先進技術和設備在行業(yè)內廣泛推廣，就可以大大減少污染和耗能。

　　六項政策措施支持印染行業(yè)轉型升級

　　記者：您如何看待印染行業(yè)的轉型升級？您有哪些建議？

　　王偉：《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出紡織工業(yè)轉型升級要實現由數量擴張向質量效益提升轉變、由追求產業(yè)鏈完整向價值鏈完整轉變、由注重外需向擴大內需轉變、由東部主導向東中西協(xié)調發(fā)展轉變、由傳統(tǒng)產業(yè)提升向傳統(tǒng)產業(yè)與培育新的經濟增長點并重轉變。印染行業(yè)作為紡織工業(yè)提升附加值和節(jié)能減排的關鍵環(huán)節(jié)，這5個轉變的成果將有很大一部分在印染環(huán)節(jié)得到體現。

　　體現在質量效益提升上。印染行業(yè)作為技術密集型的加工環(huán)節(jié)，對紡織品附加值的提升作用十分明顯。在今年初的國際面料展上，國外面料售價比國內同類產品高出很多。在運動、戶外服裝等領域，功能性差距導致售價差距更加明顯，功能性的差異也是導致售價較低的重要因素。體現在價值鏈完整上。目前印染企業(yè)主要以代工為主，缺乏自主研發(fā)和設計，缺乏主動適應市場需求的能力，印染行業(yè)向價值鏈轉型的任務艱巨，空間廣闊。

　　體現在中西部協(xié)調發(fā)展上。近年來，隨著中西部產業(yè)承接能力的加強，中西部地區(qū)的棉紡、服裝等行業(yè)取得了長足的進展。印染行業(yè)因為環(huán)保和技術等原因，向中西部轉移并不明顯。紡織工業(yè)對產業(yè)鏈緊密配合要求較高，中西部缺乏印染企業(yè)，將大大制約當地紡織工業(yè)發(fā)展水平。印染行業(yè)通過提高節(jié)能減排水平，滿足中西部資源環(huán)境要求，可促進印染行業(yè)產業(yè)轉移，推動中西部地區(qū)紡織行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司作為非常重要的職能部門，有哪些具體的政策扶持印染行業(yè)轉型升級？

　　王偉：消費品工業(yè)司對印染行業(yè)發(fā)展十分重視，在去年末工業(yè)和信息化部上報國務院的《關于鞏固和提高紡織工業(yè)競爭力工作情況的報告》中，專門提出“支持印染行業(yè)升級”等六項政策措施，今年初我們就推動印染轉型升級問題與相關司局和中國紡織工業(yè)聯(lián)合會進行了多次溝通，確定以落實印染行業(yè)準入條件為抓手，全面推動印染行業(yè)轉型升級。

　　當前，印染行業(yè)面臨資源環(huán)境壓力較大、資金投入不足、管理較為粗放、部分地方政府支持不夠等問題，行業(yè)發(fā)展較為困難，行業(yè)需要在多個層次得到突破方能解決當前困境。今年我們以全力落實印染準入條件為抓手，力爭使行業(yè)在以下三個方面實現新突破。

　　一是改善印染行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。通過在全行業(yè)落實印染準入條件，提高企業(yè)技術和管理水平，改善行業(yè)外部形象；通過與金融等部門協(xié)調，改善行業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境；通過與財政、稅務等部門協(xié)調，降低企業(yè)賦稅負擔。

　　二是明確印染行業(yè)重點支持方向。通過對外政策環(huán)境、行業(yè)裝備情況以及相關技術可實施性的調查研究，確定行業(yè)發(fā)展的重點支持領域。

　　三是提高地方園區(qū)和企業(yè)對印染改造提升的積極性。通過加強政策協(xié)調宣傳、企業(yè)輔導等措施，提高地方和企業(yè)改造提升印染行業(yè)的積極性，形成國家有扶持、企業(yè)有動力的良好互動，切實將資金和政策落實到產業(yè)發(fā)展的實處。

　　準入公告是推動行業(yè)結構調整的重要抓手，各地工業(yè)主管部門和廣大印染企業(yè)要充分重視。通過公告符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，可聚集土地、環(huán)保、金融、財稅等方面的政策資源，為規(guī)范行業(yè)運行、技術管理先進的企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。通過堅持沒有合法規(guī)項目建設手續(xù)不予公告原則，使得項目未批先建得到抑制；堅持存有落后產能未淘汰不予公告，促使企業(yè)主動淘汰落后產能；堅持節(jié)能環(huán)保設施和指標達不到要求不予公告，促進企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保投入，保證設施的完整和正常運營。印染企業(yè)準入公告管理為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境

　　記者：印染準入公告工作進展情況如何？

　　王偉：2010年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《印染行業(yè)準入條件修訂版》，明確提出對符合條件的企業(yè)給予公告。今年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關于印染行業(yè)準入公告管理暫行辦法的通知》，要求各地工業(yè)主管部門組織符合準入條件的企業(yè)申報并實地考核，在900多家申報企業(yè)中推薦200余家到工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部依托中國印染行業(yè)協(xié)會對上報的企業(yè)進行申請材料的復核和現場核查。經過專家審查，有一半左右的企業(yè)符合準入條件要求，再經過實地復核后可以進入公告程序。印染企業(yè)準入公告管理是一項長期性工作，今年是第一次做，各地工業(yè)主管部門和企業(yè)對該項目工作的認識還有待提高，對審核把握標準還不夠全面統(tǒng)一，企業(yè)申報材料及數據填報不夠完整，專家復核公告工作還需要進一步完善。

　　因此，年底我們將深入總結今年工作的經驗和不足，統(tǒng)一各方面思想，制定細化方案，為今后更好地開展印染準入公告工作打下基礎。

　　記者：結合申報材料，您發(fā)現印染行業(yè)存在哪些問題？

　　王偉：先進技術裝備應用面小。常規(guī)產品比重大，中低檔、大眾化產品占到80%左右，來料加工比重接近70%，自主研發(fā)生產的功能性、高附加值、時尚性產品比重少，不少高端品牌服裝用面料還需要進口，出口產品單價只有進口面料的60%左右。

　　水重復利用水平有待提高。印染行業(yè)是用水大戶，水資源重復使用能大量減少新鮮水消耗和廢水排放。申報企業(yè)冷凝冷卻水、堿回收利用普及率較高，清濁分流、中水回用普及率不高。節(jié)能減排先進工藝應用面有待提高。

　　提高企業(yè)管理水平潛力大。精細化管理是印染行業(yè)轉型升級的重要方向。在200多家申報企業(yè)中，實行ERP管理系統(tǒng)的企業(yè)只有90家左右，能源用水三級計量是轉入條件申請的必備條件，還是有20%的企業(yè)沒有基本的三級計量管理體系，實現生產線在線檢測的企業(yè)不到5%，質量管理制度、環(huán)境體系管理以及職業(yè)健康管理制度齊全的企業(yè)比重也不到10%。

　　新上產能建設程序不規(guī)范。由于一些地方對印染改造和新建特別慎重，甚至在部分地區(qū)禁止改造，導致企業(yè)新上設備的環(huán)評及驗收程序不夠規(guī)范。在上報的企業(yè)中，有15%左右的企業(yè)2010年后新上設備缺乏環(huán)評手續(xù)。企業(yè)在今后更新設備或擴大產能時，要及時履行各項手續(xù)，做到合法依規(guī)生產。有些非企業(yè)原因導致無法正常履行建設手續(xù)的，工業(yè)和信息化部將在調查研究后積極做好協(xié)調工作，為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。積極主動做好節(jié)能減排工作，將印染行業(yè)發(fā)展推向全新高度

　　記者：您對印染行業(yè)下一步的發(fā)展有哪些建議？

　　王偉：結合《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，印染行業(yè)在重點做好上述工作外，還要在以下工作上取得突破。一是著重做好技術改造工作，提升行業(yè)裝備技術水平。根據《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》確定的目標任務和技術發(fā)展重點，印染技術改造確定了以下4個重點方向。

　　提高印染企業(yè)信息化應用和管理水平；大力推廣清潔生產關鍵技術設備；支持新型纖維面料和高附加值后整理技術應用；改造廢水治理和中水回用水平。

　　另外印染行業(yè)還要主動增強環(huán)保意識和社會責任感，爭取良好發(fā)展環(huán)境；增強自主創(chuàng)新能力，提高研發(fā)設計水平；淘汰落后產能，加快設備更新改造；加強企業(yè)管理，注重管理創(chuàng)新；加強質量和品牌建設。

　　記者：消費品工業(yè)司對印染行業(yè)將采取哪些扶持措施？

　　王偉：目前，我們正在與有關部門協(xié)商，爭取將印染技術改造列入專項或作為今后幾年技術改造的重點領域。各地方工業(yè)主管部門和廣大印染企業(yè)要抓住國家重視印染行業(yè)改造提升的機遇，做好行業(yè)和企業(yè)技術改造規(guī)劃和項目儲備，協(xié)調好土地、環(huán)評、備案、資金落實等技術改造必備的建設條件，做好與各地區(qū)發(fā)展改革委、經信委規(guī)劃處或消費品處、紡織處的溝通聯(lián)系，爭取國家和地方的政策支持。

　　明年技術改造工作很快將開始啟動，組織申報的通知將于近期下發(fā)，有技改意愿的企業(yè)要抓緊做好準備工作，準備時要特別注意以下方面：項目要有核準/備案號、土地審批文號、環(huán)評審批文號、城市規(guī)劃文號節(jié)能評估報告等，項目要已經開工但開工率不能超過50%。

　　印染行業(yè)轉型升級和節(jié)能減排工作形勢緊迫、任務艱巨、意義重大，需要政府、協(xié)會、企業(yè)的共同努力。在今后工作中，希望協(xié)會充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，做好政府和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，一方面將政府的政策宣傳到位，另一方面積極反應行業(yè)和企業(yè)的訴求；廣大企業(yè)要堅定發(fā)展信心，增強社會責任意識，積極主動做好節(jié)能減排工作，將印染行業(yè)發(fā)展推向全新高度。


來源：中國紡織報

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